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      1. 陸河縣人民政府辦公室關于印發《陸河縣縣城新型城鎮化建設方案》的通知
        • 2024-04-01 17:30
        • 來源: 陸河縣人民政府辦公室
        • 發布機構:
        • 【字體:    

        各鎮人民政府,縣政府有關部門、有關直屬機構:

          《陸河縣縣城新型城鎮化建設方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣發展改革局反映。

          陸河縣人民政府辦公室 

          2024年3月30日     


          陸河縣縣城新型城鎮化建設方案

          為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》精神,按照省委、省政府《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》工作部署,以及汕尾市關于加快推進縣城新型城鎮化建設工作要求,統籌加快陸河縣城鎮化步伐,切實做好縣城新型城鎮化各項工作,推動城鎮化空間格局持續優化、城鎮體系健全完善、城鄉融合深入發展,現結合陸河實際,制定本方案。

          一、發展基礎及趨勢預判

         ?。ㄒ唬┌l展基礎

          2022年末,陸河縣縣域總面積986平方公里,全縣戶籍人口35.56萬人,常住人口24.89萬人,其中城鎮常住人口13.48萬人,常住人口城鎮化率54.16%。2023年實現地區生產總值(gdp)145.75億元,同比增長8.7%;規上工業增加值11.39億元,同比增長35.6%,社會消費品零售總額40.36億元,同比增長3.9%;一般公共預算收入5.07億元,同比增長10.9%。城鄉居民人均可支配收入23810元,同比增長5.6%。其中,城鎮居民人均可支配收入29036元,同比增長4.8%;農村居民人均可支配收入17636元,同比增長7.0%。陸河縣是海陸豐革命老區、國家重點生態功能區,也是我省北部生態發展區政策延伸適用的11個縣之一,陸河縣產業轉移工業園區被認定為省級高新技術產業開發區。2023年以來,陸河縣持續推進“一區多園”產業發展格局建設,著力打造高新區“萬畝千億”產業主平臺,支持有條件的鎮、村因地制宜、因地施策建設鎮級、村級富民興村產業園區,現已初步形成以新能源、新材料、高端裝備制造、食品加工等產業主導的產業發展體系。截至2023年底,全縣共有規上工業企業32家,其中專精特新中小企業3家。

         ?。ǘ┶厔蓊A判

          立足我縣實際和發展急需,瞄準市場不能有效配置、需要政府支持引導的公共領域,區分輕重緩急,有序推進我縣縣城城鎮化補短板強弱項工作,優化縣城發展區域格局,促進城鄉統籌協調發展,推動縣域經濟高質量發展,提升基本公共服務均等化水平,做好老區振興這篇“大文章”。到2027年,全縣常住人口城鎮化率達到58%以上??h域綜合實力跨上新臺階,通過一批補短板強弱項項目的實施,縣城城鎮化體制機制和政策體系初步建立,公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面有效提升,滿足農民到縣城就業安家的迫切需求,有效提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感;醫療、養老、教育等基本公共服務水平進一步提升,達到汕尾市平均水平。經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階,人均地區生產總值與全國平均水平的差距縮小,基礎設施實現更高水平互聯互通。

          二、指導思想

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,堅持以人為核心推進新型城鎮化,深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,統籌縣城生產生活、生態、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進我縣產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提高縣城輻射帶動鄉村能力,為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

          三、建設任務

         ?。ㄒ唬┡嘤l展特色優勢產業,增強縣域經濟發展內生動力

          1.增強縣城產業支撐能力。立足國家重點生態功能區定位,聚焦產業有序轉移,逐步形成以新能源、新材料、高端裝備制造、食品加工、富民興村為主導產業的現代產業發展體系。打造電池零配件、建筑裝飾材料、機械設備制造等產業集群,做強新材料產業,依托“中國建筑裝飾之鄉”的品牌優勢,積極引進裝配式建筑及新型建材產品生產企業落戶。持續推動新能源產業集聚,支持延伸新能源電池、關鍵零部件產業鏈條,為儲能電池產業打造自主品牌和核心技術提供技術支撐。將比亞迪、震雄、固德相關上下游企業引進陸河,支持陸河中奕將廣東中奕業務遷移到陸河形成總部經濟,推動形成“龍頭帶動、鏈式發展”的工業發展格局。強化農業品牌建設,加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“三品一標”認證工作,爭創省名牌產品及名特優新農產品,到2027年,全縣國家名牌產品(農業類)達1個以上,省名牌產品(農業類)達5個以上,“三品一標”認證達8個以上。(責任單位:縣科技工業和信息化局、縣農業農村局、陸河高新區管委會、縣發展改革局)

          2.提升產業平臺功能。推進高新區“萬畝千億”產業平臺建設,重點推進高新區北部片區、富航城片區、陸河東片區擴園建設,推進園區基礎配套設施、產城融合、產業能級、營商環境、運營能力五個提升行動。同時,積極探索產業合作新路徑,扎實推進坪山與陸河結對共建產業園區建設。加快標準廠房建設,確保供應產業供地870畝,園區標準廠房儲備超4萬平方米。支持有條件的鎮、村因地制宜、因地施策建設鎮級、村級產業園。推進油柑省級現代農業產業園和茶葉市級現代農業產業園建設、提質升級青梅省級現代農業產業園,打造“生產+加工+科技+營銷(品牌)”于一體的現代農業產業園。推動創新平臺建設,到2025年,力爭高新技術企業達到15家以上,科技型中小企業達到40家;省級工程技術研究中心5家,市級企業技術研究中心25家。到2027年,高新技術企業達到20家以上,科技型中小企業達到50家;省級工程技術研究中心6家,市級企業技術研究中心30家。(責任單位:縣科技工業和信息化局、縣農業農村局,陸河高新區管委會、縣發展改革局)

          3.完善消費和商貿流通設施。加快縣鎮村商業網絡建設,建設鄉鎮商貿中心,支持鄉鎮商貿設施共建共用,打造“多站合一、一站多能”的村級商業網點。改造提升綜合交易市場功能,新建或改造一批農產品產地批發市場。完善縣域商業體系,推動農產品集散基地、農產品冷鏈物流中心(陸河)、洋洋汽車城等項目建設。深入開展全國電子商務進農村綜合示范創建,培育引進、發展壯大一批電子商務企業,引導傳統企業發展跨境電商業務。加快推進通道物流、郵政產業發展壯大,大力推動“樞紐+通道+網絡”物流運行體系建設,完善縣鎮村三級物流配送體系。積極對接引進京東、順豐等大型物流企業,將陸河縣建成連接粵東北地區及珠三角城市群的橋頭堡。到2025年,縣級物流配送中心、鄉鎮商貿服務中心、快遞行政村、村級商業網點覆蓋率均達到100%。(責任單位:縣科技工業和信息化局、縣供銷聯社、縣發展改革局,各鎮人民政府)

          4.增強職業技能培訓。發揮政府、企業、學校等主體作用,強化農業轉移人口技能培訓及職業教育,以“訂單式”“定向式”校企合作模式為切入點,借助“招生即招工”產教融合模式,提升我縣就業人員持證率,為本地制造業高質量發展提供技能人才支撐。高質量推進陸河縣新能源技工學校項目建設,依托技工學校建設,承接產業項目轉移,開展“訂單式”技能人才培養,為承接產業轉移提供技能人才保障。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,積極開展定向定崗培訓、急需緊缺職業專項培訓、職業轉換培訓和創業培訓。統籌各級各類職業技能培訓資金,建立職業技能提升行動資金專戶。到2027年,城鎮登記失業率控制在3%以內,累計新增就業人數10000人以上。(責任單位:縣人力資源社會保障局)

         ?。ǘ┩晟剖姓O施體系,夯實縣城運行基礎支撐

          5.完善交通基礎設施。加強縣城停車場規劃與建設,試點推進智慧停車系統建設。完善城鄉公路安全標識系統,逐步推進城鄉盲道系統建設。以開展百縣千鎮萬村高質量發展工程、綜合交通大會戰為契機,加快謀劃陸惠高速項目和推進國道235線陸河伯公崗至陸河教育園區段、新田圩至南坑村段公路等升級改造。擦亮全國“四好農村路”示范縣品牌,加快農村公路提檔升級,推動農村公路單改雙、生命安全防護工程等項目,保障群眾出行安全。完善村內道路硬底化建設,提高農村群眾生產生活和出行便利程度。力爭到2025年,全縣普通國道一級公路比例達100%以上,普通省道三級及以上比例達92.8%以上?;緦崿F城區快捷網絡,即具備條件的鄉鎮30分鐘上高速,60分鐘左右到達相鄰中心城區。(責任單位:縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局)

          6.提升防災減災能力。強化災害監測預警工程,充分利用5G、大數據、云計算等技術手段,實施防汛抗旱、森林防滅火、地震、農業、氣象等重點領域監測預警能力提升工程,提高預報預警時效性準確性。推動陸河縣應急指揮監測系統工程、陸河縣螺河排水防澇水環境綜合整治工程在2025年前全面完工,提升螺河兩岸防洪減災能力,強化水庫、河道和在建水利工程等重點防洪區域各項安全措施,確保安全度汛,密切關注降水情況及旱情發展趨勢,加強對水源和引調提水設施的管理調度,全力保障生活和生產用水。到2027年,持續推進自然災害防治體系和防治能力現代化,重特大災害防范應對更加有序有效。(責任單位:縣應急管理局、縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣氣象服務中心)

          7.加快管網和老舊小區改造。加強天然氣主干網建設,依托過境天然氣管道工程,加快推進境內天然氣管網設施建設,重點推動粵東天然氣主干管道“縣縣通工程”汕尾—陸河項目建設。加快推進城鎮燃氣管網建設特別是老舊小區管網建設,力爭到2025年,城鎮居民天然氣管道氣化率達到55%。謀劃推進農村天然氣管網建設,積極推進“瓶改管”工程。加快推動城鎮燃氣管網接入工業園區、重點企業,積極推動“煤改氣”工程。加快推進城鎮配電網建設提升,建設智能、高效、可靠、綠色的現代化配電網絡設施和服務體系,全面提升我縣電網輸電能力和抵御極端自然災害能力。到2025年,完成新建開關站1座,變電站4座,滿足“十四五”期間負荷增長需求。完善區內電網和跨區域輸電通道,加快110千伏水唇輸變電工程。加快推進南部三鎮(河口、上護、新田)集中供水、農村集中供水升級改造等農村供水工程建設。全面完成陸河大道建設,同步實施地下排水管網升級改造和內澇治理工程,完善縣城排水體系。加快推進朝陽路北片老舊小區改造及配套設施建設。有序推進城中村改造,2025年,累計完成城中村改造示范項目3個,2027年,累計完成城中村改造示范項目5個。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣發展改革局、縣供電局)

          8.推進數字化改造。全面推進信息基礎設施建設,按照主要城區—重點城鎮—農村重點區域的次序推進5G網絡建設,推動“5G+”應用試點示范建設,積極打造“雙千兆”網絡體系,持續改善通信服務質量。到2025年,全縣建成5G基站800個,實現高質量5G網絡全覆蓋。加強數字政府建設,提升公共服務等數字化智能化水平。到2027年,實現“一體強基、一站興業、一網惠民、一網善治、一體優政”的具體目標,基礎設施、營商環境、公共服務、縣域治理、政府運行效能全面提升,以5G智慧政務服務大廳為典型示范,面向全市復制推廣創新成果,醫療、教育、人社等服務能力有效提高。(責任單位:縣科技工業和信息化局、縣政務服務數據管理局)

         ?。ㄈ娀卜展┙o,增強縣城民生福祉

          9.完善醫療衛生體系。健全基層醫療衛生服務網絡,打造縣域10分鐘衛生服務圈和農村20分鐘醫療衛生服務圈。推進基層衛生健康實現高質量發展,力爭到2025年,縣級公立綜合醫院完成“五大救治中心”建設。全縣50%的鄉鎮衛生院達到國家“優質服務基層行”基本標準,25%的鄉鎮衛生院達到推薦標準。全縣鄉鎮衛生院標準化建設達標率達到90%以上。深化“五醫聯動”改革,扎實推進省緊密型縣域醫共體高質量發展綜合試驗區建設,完善縣級醫院遠程醫療平臺,推進檢驗檢查結果縣域內互認,加快設置醫共體檢驗中心、影像中心、心電中心、病理中心等各類資源共享中心,幫扶帶動縣鎮衛生院提高急診救治能力,全面提高縣域診療和分級診療能力。推動縣域內住院率達85%、縣域內基層就診率達65%以上。在縣域內全力打造布局合理、技術較高、特色鮮明的優勢??迫?,力爭到2025年,全縣創建1—2個省級臨床重點???,新增4—5個市級臨床重點???。利用好省衛健委對口支援資源,充分發揮省醫療專家“組團式”幫扶和博士流動工作室作用,著力提升醫技人員整體能力水平。實施中醫藥特色人才培養工程,力爭到2025年,鄉鎮衛生院中醫類別執業醫師不低于執業醫師總數的20%。深入推進全國“兩病”門診用藥保障示范城市創建。(責任單位:縣衛生健康局)

          10.優化教育資源供給。加快推進教育資源均衡配置改革,新增一批中小學和幼兒園公辦優質學位。爭取到2025年,建成陸河縣公立幼兒園補短板建設項目,努力創建廣東省學前教育普及普惠縣,加快6所鄉鎮初級中學寄宿制學校建設,解決山區學生上學難問題。全面推進寶山希望小學改擴建(二期)、河田鎮城南小學遷建等縣城小學建設項目,有效解決縣城小學學位不足問題。到2025年,公辦園在園幼兒占比保持50%以上,普惠性幼兒園覆蓋率保持80%以上,學前三年毛入園率達到100%。小學適齡兒童入學率、公辦義務教育標準化學校覆蓋率、九年義務教育鞏固率均達到100%。加快職業技術學校擴建、新能源技工學校建設,提檔升級各教育階段辦學條件,打造一批適合陸河縣發展需要的特色專業,培養工匠型高級技能人才。(責任單位:縣教育局、縣人力資源社會保障局)

          11.提升社會服務保障能力。健全生育配套政策體系,推動實現適度生育水平,促進人口長期均衡發展。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,優先發展普惠托育服務。完善養老服務設施建設,發展養老服務業,全面建立居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。強化殯葬基本公共服務,推進殯葬改革,推動縣殯儀館建設項目加快建設,促進殯葬事業健康發展。到2025年,全縣人均壽命保持在77歲以上。深入推進全民技能振興工程,提升勞動者技能素養和就業能力。深入開展全民參保計劃攻堅行動,將“零參?!逼髽I、快遞等新行業、新業態從業人員鎖定為擴面重點,多舉措提升社會保險參保率。擴大城鄉居民參保覆蓋面,提升城鄉居民參保率和續保率,到2025年,確?;踞t療保險參保率穩定在95%以上。(責任單位:縣衛生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣醫療保障局)

          12.優化文化體育設施。推動全縣各村(社區)綜合性文化服務中心提質增效,加快縣圖書館、鎮級文體設施建設。深入推進全民健身戰略,推動縣城重點建設體育場、全民健身中心、體育公園、足球場等符合無障礙建設標準的場地設施,構建縣、鎮、行政村(居)委三級的全民健身設施網絡和縣城15分鐘健身圈。加快新田鎮聯安村國家級運動休閑小鎮建設,構建“體育+鄉村旅游+產業共建”的發展模式。完善公共體育設施免費或低收費開放政策,有序促進各類體育場地設施向社會開放。到2025年,每萬人擁有室內公共文化設施面積超過1306平方米。(責任單位:縣文化廣電旅游體育局)

         ?。ㄋ模┘訌姎v史文化和生態保護,提升縣城人居環境質量

          13.加強歷史文化保護傳承。落實《陸河縣紅色革命遺址保護利用總體規劃》,加強對各級文物保護單位、愛國主義教育基地、黨史學習教育基地、國防教育基地、烈士紀念館等設施的保護巡查。有序實施革命遺址保護修復開發工作,推動德輝樓修繕工程建設。深入開展紅色文化傳承弘揚工程,加強陸河縣革命史研究和培訓教育,深入挖掘保護紅色遺址遺跡,扎實推進紅色資源開發利用。規劃建設紅色旅游融合發展示范區,謀劃舉辦紅色文化博覽會,進一步提升我縣紅色文化的知名度和影響力。(責任單位:縣委宣傳部、縣文化廣電旅游體育局、縣委黨史研究室)

          14.打造藍綠生態空間。深入實施綠美陸河,加快推進陸河南萬紅錐林省級自然保護區生態廊道建設。推進縣城道路及公共綠化管護,加強縣城朝陽路、東環路、陸河大道、歲寶路和公園廣場等公共綠地常態化巡查養護。加強水環境修復,扎實推進螺河排水防澇水環境綜合整治、生態清潔小流域等防洪排澇工程。推進生態產品價值實現機制試點工作,健全生態產品價值實現機制,深入探索生態產品價值實現路徑,發展“林—材”“林—果”“林—茶”“林—蜜”“林—脂”“林—游”“林—藥”“林—菜”“林—菌”等林下經濟產業,進一步加大林業碳匯項目開發和儲備力度,實現生態系統生產總值(GEP)和地區生產總值(GDP)雙增長。大力培育生態農產品和文旅、康養等消費市場,完善市場定價機制,通過發展生態農業、生態工業、生態旅游康養等產業實現生態價值。抓好國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核,爭創“兩山”實踐創新基地。探索建立依據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度機制。(責任單位:縣林業局、縣水務局、市生態環境局陸河分局、縣發展改革局、縣自然資源局)

          15.推進生產生活低碳化。抓住碳達峰、碳中和等政策機遇,加快推動光伏產業發展。創新土地以及附屬建筑的綜合利用模式,因地制宜有序推動園區、鄉村發展分布式光伏項目。大力發展綠色種植養殖,推行水產健康養殖。落實陸河國家生態主體功能區負面清單,防止高耗能、高排放等落后產能轉入。遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念,推行企業循環式生產、資源循環式利用、產業循環式組合,開展園區循環化改造,培育一批循環經濟產業項目。大力發展綠色公共交通,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車。穩步發展綠色建筑、裝配式建筑,到2025年,全縣新建建筑全面執行綠色建筑標準,推廣應用超低能耗建筑。(責任單位:縣發展改革局、縣農業農村局、市生態環境局陸河分局、縣交通運輸局、縣住房城鄉建設局、陸河高新區管委會)

          16.增強垃圾和污水收集處理能力。完善村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾收運處理體系,優化收運處置設施布局,推進村莊垃圾收集房(點、站)自然村全覆蓋,建設完善鄉鎮垃圾轉運設施,確保每個鄉鎮具備垃圾轉運能力。進一步提升縣城污水處理能力,加快推進鎮級污水處理設施全覆蓋以及污水管網建設。加快推進農村生活污水治理,實施農村生活污水治理攻堅行動,優先治理水源保護區、國考斷面周邊區域及城鄉接合部、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水。到2025年,城市污水處理率達到100%,完成上級下達的各項污染物減排指標。(責任單位:縣公用事業事務中心、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣水務局、市生態環境局陸河分局,各鎮人民政府)

         ?。ㄎ澹┨岣呖h城輻射帶動鄉村能力,促進縣鎮村功能銜接互補

          17.推進縣城基礎設施向鄉村延伸。提升城鄉供水保障能力,推進陸河縣城鎮供水一體化建設工程、陸河縣南部三鎮(河口、上護、新田)集中供水工程、陸河縣農村集中供水升級改造工程等供水保障工程,全面有效緩解水資源供需矛盾。暢通縣域內省道、縣道、鄉道、村道,推動縣城公交或班車服務向鄰近鎮村延伸。完善縣域信息基礎設施建設,全面鋪開5G基站建設。健全縣鎮村物流配送體系,加快陸河冷鏈物流中心項目建設,2023年年底投產使用,補齊城鄉冷鏈物流“短板”,實現“產、銷、供、運”一條龍無縫對接。完善鎮村消防基礎設施建設,堅決遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故發生。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣水務局、縣交通運輸局、縣科技工業和信息化局、縣供銷聯社、縣消防救援大隊、縣發展改革局,各鎮人民政府)

          18.推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。用好縣域醫共體平臺,通過下沉專家的“傳、幫、帶、教”培養??迫瞬?,逐步提高基層醫療服務能力和醫療質量。將縣人民醫院打造成“三級”綜合性醫院,推動縣婦幼保健院提標升級、疾控中心能力提升、基層衛生院站提標升級、縣中醫院做強做大,積極向上協調上級精神??漆t院對口幫扶陸河縣第三人民醫院。發展城鄉教育聯合體,推進學前教育普及普惠,推動鄉鎮公立幼兒園建設。提升城鄉義務教育一體化發展水平,完善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,科學合理撤并“麻雀學?!?,全面改善農村義務教育薄弱學校,增強公辦優質學位供給能力,全面改善“城鎮擠、鄉村弱”問題。提升鄉鎮養老服務能力,推進綜合養老服務示范點建設,全力開展全縣適老化改造項目。扎實開展移風易俗和文明村鎮創建。加快推進“美麗圩鎮”攻堅行動,制定實施小城鎮(圩鎮)品質提升行動計劃和方案,以實現干凈、整潔、安全、有序為目標,在全縣8個圩鎮達到“宜居圩鎮標準”(其中河口鎮達到“示范圩鎮標準”)的基礎上,到2025年,實現小城鎮(圩鎮)的人居環境、基礎設施、公共服務水平、特色品質、治理能力全面提升的工作目標。(責任單位:縣衛生健康局、縣教育局、縣民政局、縣住房城鄉建設局、縣發展改革局,各鎮人民政府)

          19.鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快鄉村振興戰略實施,鞏固脫貧攻堅成效,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求,穩定現行幫扶政策,完善防返貧監測機制,防范化解返貧致貧風險。持續加大教育、醫療、文化等投入力度,補齊農村發展短板,完善社會保障體系建設。充分挖掘農村居民“四項收入”增長空間,促進重點群體增收,推進共同富裕。推動土地、資金等資源要素向鎮級下沉,支持各鎮大力發展服裝加工、電子信息等富民興村產業,促進人口集聚,將鎮一級打造成為支撐區域經濟高質量發展的新增長極。完善結對幫扶關系,整合現有幫扶資源,謀劃各年度駐鎮幫鎮扶村項目,利用駐鎮幫鎮扶村專項資金,加快引進一批大企業連片包鎮開展幫鎮扶村,高效打造鎮域產業發展集聚區,提升鎮域經濟帶動鄉村振興能力。實施“千企幫千鎮,萬企興萬村”行動,建立村企利益聯結機制,引導更多社會力量參與幫扶事業。(責任單位:縣農業農村局、縣發展改革局、縣科技工業和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣教育局、縣衛生健康局、縣文化廣電旅游體育局、縣工商聯,各鎮人民政府)

          四、保障措施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以縣分管領導為組長,發展改革局、農業農村局等為成員單位的陸河縣城鎮化工作暨城鄉一體融合發展改革工作領導小組,負責統籌制定推進縣城新型城鎮化建設示范工作的具體措施協調解決重大問題、監督檢查落實情況等。領導小組辦公室設在縣發改局,負責日常協調推進工作。各牽頭單位和相關鎮要分別建立工作領導小組,切實加強組織協調,推進工作落實。

         ?。ǘ┙∪r業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務,保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付或建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。

         ?。ㄈ┘訌娰Y金統籌。優化政府投資結構,深化政府投資管理體制改革,加大政府投資統籌力度,提高政府投資效益。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,提高投資補短板、增動能、拓潛力的精準性和有效性。搶抓國家加大新基建投資機遇,主動對接國家、省、市有關部門,聚焦“項目雙進”,加快推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。激發社會投資活力,創新產業投資引導機制,發揮投資對擴大需求、優化供給的關鍵作用,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。完善民營經濟發展政策,持續優化民間投資環境,促進民營經濟健康發展,進一步激發民間投資的主動性和積極性,引導各類資金參與擴大有效投資。支持民間資本參與重大基礎設施項目、重點產業項目、新型城鎮化建設。支持本地企業加強與外資企業合作,鼓勵外出鄉賢返鄉投資實體項目。

         ?。ㄋ模┘訌娪玫刂?。加強存量低效建設用地再開發,合理安排新增建設用地計劃指標,堅持“要素跟著項目走”,優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地,優先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。積極組織農村集體經營性建設用地直接入市,分類推進就地入市或異地調整入市。

         ?。ㄎ澹┨嵘卮箜椖糠漳芰?。提升投資領域要素配置的效能,加強重大戰略任務和基層公共服務財政資源統籌保障能力,完善“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的保障機制。落實“1+5+X”分級協調工作機制,做深做細做實項目規劃選址、用地、環評、水土保持等方面前期工作,加強溝通協調,及時為項目推進紓困解難,強化督促調度,確保項目數量、質量和投資量“三量齊升”。

         ?。﹪栏穹婪讹L險。要盡力而為、量力而行,嚴防地方政府債務風險,審慎論證項目可行性,優選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”,確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”,確保項目資金來源可靠、規模充足。嚴防“大拆大建”,優先采取改擴建方式,必要時采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”,落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。

          五、建設項目

          見附件2《陸河縣縣城新型城鎮化建設項目表》。

          附件:1.重點任務分工表

                     2.陸河縣縣城新型城鎮化建設項目表


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