政府工作報告

--2016年3月29日在陸河縣第七屆人民代表大會第六次會議上

縣長 許偉明

 

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

“十二五”時期和2015年工作回顧

 

　　“十二五”時期，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和省、市、縣委全會精神，牢牢抓住省加快粵東西北振興發展歷史機遇，按照“一縣兩園四特色”的發展思路，緊緊圍繞“一軸三圈”和“園區工業、基地農業、生態旅游、美麗城鄉、活力陸河”的發展戰略，扭住“三大抓手”，守住“兩條底線”，開展“四大行動”，全面推進依法治縣和深化改革，狠抓各項工作落實，經濟社會穩步發展，“十二五”規劃確定的目標任務基本完成。

　　一、經濟實力穩步提升

　　“十二五”期間，全縣地區生產總值年均增長9.9%,人均地區生產總值年均增長9.8%；規模以上工業總產值實現翻番目標，年均增長25%；地方財政一般預算收入年均增長10.3%；城鄉居民儲蓄存款年均增長15.4%；社會消費品總額年均增長12.3%；外貿出口總值實現翻一番目標，年均增長21.1%；農民人均可支配收入從2010年的6070元增長到9117元，年均增長11.6%；三次產業結構比從“十一五”期末的21.8:29.4:48.8調整為21.1:19.6:59.3。

　　二、產業發展提質增效

　　農業經濟平穩發展。青梅、油茶、靈芝等八大特色基地種植面積穩步擴大，被列為“全國油茶產業發展重點縣”和“全國有機產品認證示范創建縣”，“陸河木瓜”獲得國家地理標志產品稱號。5年來全縣建立科普示范種植基地7個，成立合作社197家，家庭農場17家。水唇重信公司獲得“國家核準靈芝健字號證書”和“省級現代農業示范園區”稱號。

　　工業基礎不斷增強。全縣規上工業企業發展為22家。園區工業快速發展，新河工業園被納入省產業集聚區管理，園區征地拆遷、土地平整和配套設施建設等工作有序推進。園區累計投入資金3.1億元，完成征地6000多畝，平整土地3000畝，核心區道路網基本形成，60米園區大道動工建設。首創電子竣工投產，維業、偉泰、安星、廣美等項目動工建設，比亞迪汽車制造項目落戶陸河，完成廠房和配套建設20萬平方米，奠定了我縣產業園區發展的基礎。

　　第三產業快速發展。縣城商貿、物流、金融、文化、餐飲等行業呈現健康發展態勢。中心城、吉康華苑、潤達花園、螺河灣等房地產項目相繼建成，螺河半島、泰裕廣場、泰安花園、梓軒華府動工建設。生態旅游快速發展，“十二五”期間全縣旅游總人數超200萬人次，旅游總收入近6億元，比“十一五”期末均增長兩倍以上。阿里巴巴農村淘寶項目縣級服務中心和21家村淘服務站投入運營?！肮饩W陸河”、“快遞下鄉”工程進展順利。

　　三、宜居建設成效明顯

　　交通路網加快完善。潮惠高速陸河東段14公里建成通車，徹底結束陸河“無高速”歷史。天汕高速公路啟動前期工作。S335線新田至海豐段改造和揭紫公路項目完成建設?！笆濉逼陂g，全縣建成農村硬底化公路276公里，新改建橋梁50座，縣通鎮、鎮通行政村公路硬底化全面完成。

　　城鎮建設進程加快。縣城陸河大道、人民路、朝陽路、環城路等城市框架道路基本形成，人民醫院綜合大樓完成主體工程，陸河大道PPP項目完成前期工作，文體“四館”建設基本完成，縣文體中心完成規劃設計并啟動建設?？h城“三舊”改造、一河兩岸、道路管網、綠化亮化等市政建設穩步推進，配套功能進一步完善。吉安路、吉康路整治取得成效，依法開展違章建筑拆除集中行動，強制拆除各類違法建筑31000平方米，保障了城鎮建設有序發展。河口鎮列入“全國重點鎮”，省重點項目生態宜居示范區全面啟動征地工作。水唇鎮被列為廣東省新型城鎮化“2511”美麗小鎮建設試點。河口、螺溪污水處理廠建設順利推進。

　　農村環境不斷優化。“十二五”期間全縣完成村級“一事一議”項目177個，完成基本示范農田5.97萬畝，農村生產生活條件不斷改善。螺溪鎮新農村示范項目順利推進。被水利部授予“水電農村電氣化縣”稱號，五年投入水利水電建設資金6.44億元，河流環境治理、（千畝）灌區改造、小型水庫除險加固、自來水村村通、農田水利設施產權和農業水價綜合改革試點等項目完成建設。農村環境連片整治示范縣、農村河塘清淤整治試點縣項目順利完成。

　　生態建設扎實推進。“十二五”期間完成森林碳匯造林20萬畝，完成鄉村綠化點建設80個，森林覆蓋率達73.27%。節能降耗和污染物總量減排完成“十二五”規劃目標?？h環保監測站標準化和環境空氣質量自動監測系統完成建設。水資源管理工作卓有成效，獲批集中式飲用水水源保護區50多平方公里，集中式飲用水源監測實現常態化，螺河、榕江水質保持二類標準,連續三年獲全市最嚴格水資源管理制度考核“優秀”等次。成功創建4個省級生態鎮、8個生態示范村。全縣農村生活垃圾管理“四有”機制實現全覆蓋，縣垃圾無害化處理填埋場和9個生活垃圾中轉站投入使用，城鄉環境衛生管理走上規范化、日?；壍?。

　　四、社會事業不斷進步

　　民生保障能力提升。全縣城鎮登記失業率控制在3%以下，城鄉居民養老和醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保、農村五保、孤兒供養、優撫全面提標并達到省定標準?；蒉r政策有效落實，5年累計下達種糧和良種補貼63萬畝6175萬元，涉農保險體系建設加快完善?？h社會福利院、殘疾人康復中心和救災物資儲備倉庫建成投入使用。保障性住房建設任務全面完成，5年建成保障性住房791套。農村住房困難戶危房改造工作順利推進。

　　扶貧開發深入推進。“十二五”期間，全縣累計投入扶貧資金3.4億元，實施幫扶項目14617個，幫扶的53個貧困村26442名貧困人口基本實現脫貧，新一輪扶貧開發任務順利完成?！皟刹痪邆洹贝迩f整村搬遷和水庫移民工作進展順利。

　　教育事業成效顯著。在全市率先通過“廣東省教育強縣”和“義務教育發展基本均衡縣”督導驗收，河田中學通過“國家級示范性高中”初期督導驗收，陸河中學創建“省一級學?！边M展順利。教育質量穩步提升，5年輸送大專以上人才10131人。教育園區職校、黨校、電大竣工投入使用，特殊教育學校動工建設，建筑裝飾學校前期工作進展順利。

　　文體衛生持續進步。城鄉文體設施加快完善，流動圖書館和國民體質監測站動工建設，鎮文化站、電子閱覽室和行政村農家書屋實現全覆蓋。文化遺產傳承保護得到加強，昂塘古洋樓、螺溪“五星祠”獲批省級文物保護單位，“陸河擂茶”、“羅洞木偶”列入省級非物質文化遺產保護項目。積極開展平價醫療，建立健全基本藥物制度，基本公共衛生服務逐步走向均等化。免費孕檢全面落實，設立計生基金，實施家庭卡動態管理，計生基層和信息化建設穩步加強。

　　各項事業穩步推進。“文明縣城”創建活動深入推進，縣城交通秩序、環境衛生和市容市貌明顯改善?？h氣象局組建成立，縣應急平臺、突發事件預警信息發布中心平臺完成建設，應急管理水平有效提升。防災抗災成績顯著，“8·16”特大洪災和“天兔”超強臺風襲擊期間全縣實現“不決一堤、不潰一壩、不死一人”。第三次全國經濟普查全面完成。順利完成2011和2014年村級換屆選舉任務。殯葬形勢維持穩定，平均火化率保持100%，殯儀館和各鎮公墓山進展順利。審計、僑務、畜牧、檔案、地方志、國防、人武、人防、科技、防震、殘聯、民族宗教、移民、工青婦等取得新成績。

　　社會大局和諧穩定。嚴厲打擊各類暴力和侵財犯罪，全縣發案率維持較低水平，社會治安秩序明顯好轉。禁毒緝槍有為有效，超額完成市下達的各年度禁毒指標任務。積極開展“社會矛盾化解年”工作，有效化解社會矛盾糾紛和信訪積案，連續多年沒有出現進京越級上訪和群體性惡性事件?！百|量強縣”建設扎實推進，“三打兩建”行動深入開展，食品藥品監督管理水平有效提升。安全生產“一崗雙責”有效落實，安全生產形勢總體穩定。

　　五、改革創新走向深化

　　全面實行“統一收購、集中檢疫、機械屠宰、統一批發”，生豬屠宰管理步入正軌。創新基層治理方式方法，8個鎮便民服務中心和109個村（社區）服務站建成投入使用，網格化管理模式、基層治理運行機制基本形成。農村綜合改革走向深化，在全市率先完成農村集體經濟組織登記發證和農村集體土地所有權確權登記工作，8個鎮“三資”交易平臺完成建設，農村土地承包經營權確權登記工作全面鋪開。農村普惠金融走向深化，綜合征信中心投入使用，全縣建成70個信用村、123個鄉村助農取款點和70個金融服務站。商事登記、公務用車和公立醫院改革穩步推進。

　　六、行政效能穩步加強

　　黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和政務整治、正風肅紀集中行動扎實開展，全縣政風行風明顯轉變?？h政務服務中心建成投入使用，40個單位466項行政審批事項進駐辦理。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協和社會各界監督，人大代表議案、建議和政協委員提案得到有效落實。深入推進依法治縣，法律援助、行政復議委員會試點和一村（社區）一法律顧問工作穩步推進，政府依法行政水平不斷提升。

　　過去的2015年，我們始終把加快發展擺在突出位置，切實加強對經濟工作的領導，緊緊圍繞全面完成“十二五”規劃目標任務，強化工作措施，細化目標責任，狠抓任務落實，全縣保持了主要經濟指標穩步增長。2015年全縣實現地區生產總值48.8億元，比增8.2%；農業總產值17.5億元，比增4.3%；規上工業總產值18億元，比增23%，規上工業增加值3.96億元，比增21.8%；公共財政一般預算收入2.6億元，剔除調整因素，實際增長15%；固定資產投資19.72億元，比增25.4%；社會消費品零售總額31.7億元，比增8.8%；城鄉居民人均可支配收入13045元，比增8.4%。

　　各位代表，五年來，全縣上下積極應對自然災害、經濟下行壓力增大等多重不利因素的影響和挑戰，開拓創新，與時俱進，“十二五”規劃的主要目標任務圓滿完成，經濟社會發展取得了顯著成績，為“十三五”發展奠定了堅實基礎，譜寫了陸河發展史上的新篇章。這離不開上級黨政和縣委的堅強領導，離不開縣人大和縣政協的大力支持，離不開深圳市羅湖區、坪山新區以及上級扶貧單位的全力幫扶，離不開全縣人民的艱苦奮斗、團結拼搏。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心支持陸河發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨許多突出矛盾和問題，主要是：經濟總量小，工業化和農業產業化水平低，經濟運行質量和效益不高；城鎮基礎設施落后，承載能力不強，農村自我發展能力弱，脫貧攻堅任務繁重，統籌城鄉發展進程緩慢；公共服務配套和民生社會事業欠賬較多，社會保障體系不夠健全，保障和改善民生任重道遠;營商環境不夠優化，政務建設仍待加強，一些干部和機關執行力和行政效能亟待改善。上述困難和問題，我們必須在今后工作中采取強有力措施，認真加以解決。 

 

“十三五”時期奮斗目標和工作要求

 

　　根據中央、省委、市委全會精神和縣委關于“十三五”規劃建議，我們編制了《陸河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

　　“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段，也是加快振興發展的關鍵時期。黨中央提出了全面建成小康社會總目標，省要求粵東西北地區加快振興發展和汕尾實施全面融珠戰略，潮惠高速今年全線通車，陸河區位迎來嬗變，人民群眾求進思變氛圍空前濃厚，陸河加快發展大有可為。站在新的歷史起點上，我們要以新的思維、新的舉措，奮力開創陸河振興發展新局面。

　　“十三五”時期，縣政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實省、市、縣委全會部署，按照“一縣兩園四特色”的發展思路，緊緊圍繞“一軸三圈”和“園區工業、基地農業、生態旅游、美麗城鄉、活力陸河”的發展戰略，扭住“三大抓手”,堅守“兩條底線”，全面推進依法治縣和深化改革，邁上全面建成小康社會新征程。

　　“十三五”時期，我縣經濟社會發展目標為：

　　——經濟發展實現全面小康。到2020年，GDP總量達128億元，比2010年翻兩番以上，年均增長16%以上；人均GDP超過30000元，年均增長15%以上；城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增長9.5%以上；固定資產投資達到70億元，年均增長30%；一般公共預算收入年均增長16%以上，到2020年力爭達到6億元以上，對基礎設施支撐能力顯著增強。

　　——基礎設施建設逐步完善。區域戰略性通道建設不斷完善，城鄉綜合客貨運服務能力進一步提高。完善縣城配套功能和各鎮防災減災、供水供電、排污治污等基礎設施，抓好河口、螺溪、水唇、新田污水處理廠、城鎮供水二期工程項目建設。

　　——產業創新發展取得突破。先進制造業、現代服務業發展水平不斷提高，推動旅游業邁向中高端化發展，新產業、新業態發展活躍，基本建成具有區域競爭力綠色化、生態型產業體系。三次產業結構為13.6：36.2：50.2。新河工業園實現總產值300億元以上。區域創新活力明顯增強，全社會R&D投入占GDP比重逐年提高。

　　——城鄉協調格局全面優化。特色城鄉建設取得明顯成效，宜居社區和新農村示范片建設取得重大進展，實現形成區域交通一體、產城互動、生態共建、民生共享的城鄉協調發展格局。到2020年，人口城鎮化率達到65%。

　　——綠色發展水平明顯提高。完成一批優美鄉鎮、生態社區和美麗鄉村等生態示范工程，建成全國生態文明先行示范區。森林覆蓋率達到75%，建成區綠化率35%以上；城鎮生活污水集中處理率85%以上，生活垃圾無害化處理率85%以上；單位GDP能耗降低3.48%以上，污染源100%達標排放，全年環境空氣質量優良率保持100%。

　　——民生事業建設進程加快。堅持優先保障民生投入，全力做好社會民生工作，使全縣人民共享改革發展的成果。強化社會保障體系建設，“十三五”期間，城鎮登記失業率小于2.8%，就業率達90%以上，城鄉基本養老保險覆蓋率達95%，城鄉基本醫療保險全覆蓋。鞏固教育“雙創”成果，教育信息化實現全覆蓋，教育質量和水平明顯提升。實現殘疾人“人人享有康復服務”。加快發展公共服務事業，確保2018年我縣貧困人口全部脫貧。完善基層社會綜合治理，扎實推進“平安陸河”建設。

　　——融珠發展格局基本形成。全面落實融珠發展戰略，深化對內對外交流合作，深化與深圳坪山新區合作共建新河工業園。實現深化改革取得新突破，推動“改革紅利”轉化為“發展動能”。堅持以開放的理念、市場的辦法、商業的模式促發展，形成外向型經濟格局，全方位提升發展水平。

　　實現“十三五”時期發展目標，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以理念和工作方式方法的創新，全力推動縣域經濟社會加快振興發展，使全縣人民共享改革發展成果。

　　——堅持改革創新。繼續深化改革創新，健全市場在資源配置中起決定性作用的制度體系，積極推進政府職能轉變。以經濟體制改革為重點，創新完善各方面體制機制，著力引進新產業、新技術、新業態，培育創新企業，集聚創新人才，實現創新發展。

　　——堅持統籌協調。統籌推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程，積極推進基礎設施和公共服務向鄉村地區延伸，促進城鄉一體化發展，進一步縮小城鄉差距，闖出具有陸河特色的統籌推進、互為支撐、相互融合、協調發展的新路子。

　　——堅持綠色發展。充分發揮陸河的生態和資源優勢，處理好加快發展與生態“紅線”的關系，加強生態建設和環境保護，注重節能減排，完善生態文明制度建設，積極推進綠色低碳的生產和生活方式，實現經濟社會、人口、資源環境的有機統一。

　　——堅持擴大開放。主動落實“融珠”戰略，充分利用深莞惠經濟圈平臺，對接深化深圳全面對口幫扶機制，主動接受珠三角輻射帶動，對標學習珠三角先進理念、辦事效率和體制機制，積極參與區域協作，全面提升開放發展水平。

　　——堅持公平共享。堅持以人為本，把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，著力推進基本公共服務均等化，使廣大人民更加公平地共享發展改革的成果，切實增進民生福祉。

 

2016年工作安排

 

　　2016年，是實施“十三五”規劃的第一年，全縣經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值增長16%，規上工業增加值增長80%，公共財政預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長116%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入增長10%。

　　2016年主要工作任務是：全面落實“十三五”規劃，圍繞保持縣域經濟中高速發展目標，全力推進“三大抓手、三大基礎、三大民生、三大環境”建設，推動生態文明、改革創新和政府建設更上新水平。

　　一、強力扭住“三大抓手”，打造振興發展強大引擎

　　強力推進產業園區、交通基礎設施、中心城區擴容提質建設，全面夯實發展根基，為縣域經濟跨越發展提供強大內生動力。今年全縣安排重點項目28宗，計劃完成投資49.8億元，比增14.7%。

　　加快產業園區擴能增效。圍繞產業園區建設出形象、出效益、上規模、上水平，創新管理服務機制，切實解決園區資金籌措、土地儲備等問題，著力完善基礎設施和公共服務配套建設，力爭實現今年園區進駐企業10家，產值超60億元目標。開展園區征地拆遷攻堅戰，盡快完成比亞迪試車場用地征遷工作。加快園區工業大道、坪山大道等主干道路、污水處理廠、供水供氣、標記標識、綠化亮化建設，推進投資服務中心、檢驗檢測公共服務平臺、科技孵化基地等配套建設，加快搭建研發、物流、信息、融資、商務、貿易六大平臺。全方位開展精準招商，加快引進新能源汽車產業鏈上下游企業，著力打造集技術研發、整車制造、檢驗試車、展示體驗、物流倉儲等為一體的新能源汽車產業園，確保4月15日比亞迪新能源大巴整車下線，并啟動比亞迪二期項目建設，力爭建成全國最大的新能源汽車制造基地；推動建筑裝飾產業全面回歸、集聚發展、做大做強，力促偉泰、安星、維業等動工項目早日達產，加快形成建筑裝飾產業基地雛形，全力構建新能源汽車和建筑裝飾產業“雙輪驅動”特色工業體系。積極引進培育生物醫藥、信息技術和節能環保等新興產業。推動外貿企業轉型升級，積極拓展外貿市場，擴大出口總量。

　　加快交通基礎設施建設。加快規劃建設覆蓋全縣、外聯內通的區域交通網絡體系，全力改善交通環境。著力打造縣域經濟“驅動軸”，確保潮惠高速年內全線提前建成通車，天汕高速陸河段啟動建設，全面貫通融入珠三角、接駁汕潮揭和連通汕尾-梅州-江西的區域高速通道。抓好省道S335和S240線改造升級、鎮村公路改造建設，提升地方公路等級和質量。抓好陸河東互通與縣城連接線、新田互通至新田河口連接線建設。大力推進外環公路貫通，重點開辟羅洞-共光-石塔-劍門一帶“花海觀光”旅游線路，加快河西公路建設，打通新田、南萬、螺溪三鎮交通節點。大力推行綠色公交系統，加快電動汽車充電樁規劃建設。著力完善客運站場布局，抓好縣綜合樞紐客運站和貨運站項目規劃建設。

　　加快推進縣城擴容提質。高標準做好城市規劃工作，以“一河兩岸”、陸河大道、河東片區、北環路、東環路和城東新區等重點片區開發建設為抓手，加快完善縣城“一心一軸一環一帶”框架，提升中心城區承載和輻射能力。加快螺河半島、親水公園項目建設，打造富有生活氣息的螺河東岸。依托岳溪生態博覽園和螺河生態環境，有序推進螺河西岸客家文化長廊建設。加快推進陸河大道片區商貿廣場、文體中心、改河帶狀公園、星級酒店建設，進一步繁榮縣城商貿中心區。加快完善教育園區“一園六校五館”建設，確?？h文體“五館”竣工啟用，打造縣域文化教育服務中心。抓好縣城朝陽路路面改造和陸河大道延伸段建設,逐步打通建設路“中梗阻”和縣城中心區6條斷頭路，著力改善城市“微循環”。抓好朝陽東路擴寬連接水唇工程，加快城東新區、東環路片區規劃建設，大力擴展縣城發展空間。加快完善縣城“三舊”改造、供水排水、污水收集、園林綠化、市政道路等基礎設施建設，不斷改善人居環境。

　　二、著力夯實“三大基礎”，打造生態發展新亮點

　　堅持城鄉統籌，著力推進基地農業、生態旅游、美麗城鄉建設，積極推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸，努力夯實生態發展基礎。

　　著力打造基地農業。按照“公司+基地+協會+農戶”發展模式，扶持青梅、油茶、木瓜、靈芝等八大農業基地擴大種植規模，打造一批省級現代農業種植示范區，形成具有陸河特色的生態農業產業鏈條。鼓勵農業龍頭企業加快發展規?；a、集約化經營，扶持重信公司新三板上市。加快發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培育新型職業農民。擦亮“全國有機產品認證示范縣”和“陸河青梅地理標志”品牌，大力發展青梅、靈芝等農產品精深加工，延伸優勢農產品產業鏈。依托“互聯網+農業”模式，發展農產品加工流通和休閑觀光農業，形成一、二、三產業融合發展的產業體系。

　　著力發展生態旅游。圍繞“花泉林歌、悠然陸河”生態旅游品牌，抓好《陸河縣旅游總體概念規劃》修編，推進旅游、文化和生態深度融合，提升特色旅游發展水平。著力打造“花?！庇^光旅游，抓好羅洞世外梅園、共光萬畝梅園開發建設，形成集賞梅觀光、民俗體驗、生態休閑等功能為一體的特色賞梅旅游區。加快發展“旅游+養生度假”業態，發展溫泉健康產業，抓好水唇溫泉山莊和上護溫泉度假村項目建設，推進御水灣溫泉度假村改造升級。加快發展“旅游+文化”業態，加大激石溪、謝非故居等紅色革命教育基地的保護力度。抓好紅椎林、神象山、觀天嶂等景區景點升級改造，推進墩子寨、蓮心湖、石下壩等特色古村落保護開發。加快完善旅游酒店、自駕游、農家樂、農村家庭旅館等旅游配套設施，抓好汽車露營地項目建設。鼓勵社會資本和農村集體參與全縣旅游項目開發建設。

　　著力建設美麗城鄉。強化規劃引領作用，在城鄉規劃中融入專項特色規劃，為城鎮自身發展注入生機活力。充分發揮“三圈”中心鎮輻射帶動與周邊鎮互補作用，引導產業和人口向縣城和中心鎮聚集，加快建設新型農村社區。融合文化、景觀、產業、創新元素，抓好河口生態宜居示范區、螺溪新農村、水唇鎮“2511”美麗小鎮等項目建設，在重要地段和街區塑造識別性、標志性魅力景觀，著力打造具有時代特點和地域特征的新型特色城鎮風貌，彰顯陸河地域特色，輻射帶動全縣新型城鎮化建設進程。抓好城鄉便民利民服務配套建設，推動電子商務向農村延伸，扎實推進“農村淘寶”和“快遞下鄉”工程。加快城鄉信息化基礎設施建設，推進全縣通信線路光纖化升級改造，全力打造“光網陸河”。

　　三、致力補齊“三大民生”短板，讓人民群眾共享發展成果

　　扎實辦好“十件民生實事”，奮力補齊扶貧、教育衛生、公共服務配套“三大短板”，著力發展各項社會事業，不斷增進民生福祉。

　　打好扶貧開發攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，強力推進扶貧開發攻堅。實施產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧專項行動，全面深化與羅湖區、坪山新區幫扶對接，因地制宜、因人因戶施策，確保扶貧脫貧實效。全力對接、用好用活上級加大支持革命老區發展政策，積極爭取產業幫扶。扶持貧困戶勞動力轉移就業，著力提高貧困人口收入水平。健全完善扶貧開發工作機制，廣泛動員社會各界力量參與貧困村基礎設施和產業開發建設。

　　提升教育衛生水平。鞏固提高教育創強成果，促進義務教育均衡發展。抓好教育園區“一園六校五館多配套”建設，推進職業教育和民辦教育發展，加快建筑裝飾學校、心里程智慧教育、特殊教育學校、東北師大附中建設。全面加強學校管理，推進名校名師工程建設，不斷提高教育教學水平。推進“衛生強縣”創建工作，深化醫療衛生體制改革，抓好醫療衛生基礎設施建設，建成啟用縣人民醫院綜合大樓，完善鎮村醫療衛生配套，扎實做好衛生防疫，著力提升醫療衛生水平。

　　補齊公共服務配套短板。持續加大資金投入，加快完善市政道路、文體健身、公園景觀、旅游休閑、酒店商住、自來水備用水源、供氣排水、客運站場、停車場、學前教育、圖書館、博物館等配套設施建設，努力消除城鄉公共服務配套“短板”。

　　著力完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面。抓好創業帶動就業工作，加強農村勞動力技能和農村實用技術培訓，實現城鎮新增就業2600人，新增轉移農村勞動力就業5600人。完善社會救助標準增長機制，加快發展社會福利、社會慈善事業。做好助醫助學助殘和優撫安置工作，加快養老事業發展。抓好保障性住房和農村危房改造工作。建立健全公職人員工資穩步增長機制，逐步提高全縣工資收入整體水平。

　　全力發展社會事業，不斷增進民生福祉。加大文化惠民力度，深入推進文化品牌創建。強化計劃生育管理，全面實施兩孩政策。扎實做好地名普查工作。鞏固殯改工作成果，杜絕喪事大操大辦現象，嚴厲打擊偷埋亂葬，抓好縣鎮公墓山、殯儀館建設。加強國防和國家安全教育，做好“雙擁”和民兵預備役工作。促進審計、法制、統計、外事僑務、民族宗教、臺務、港澳、科技、工青婦、檔案、地方志、防震、人防、廣播電視、移民等工作全面發展。

　　四、全力優化“三大環境”,營造良好發展氛圍

　　全力優化政務環境、社會環境和城鄉環境，努力打造陸河跨越發展新形象，營造良好發展氛圍。

　　全力優化政務環境。繼續抓好正風肅紀、政務整治行動，全面整治庸政懶政怠政。規范用好整治曝光臺，發揮行政審批電子監察系統和行政效能投訴平臺的作用，大力整治“吃拿卡要拖”、“不作為、慢作為、亂作為”問題。加快完善縣、鎮、村三級政務服務體系，加強政務服務中心和網上辦事大廳管理，優化辦事流程，提升審批效率和服務質量。加強“陽光政務”建設，完善政務公開、服務承諾機制，營造良好的政務環境。全面對標學習深圳先進管理理念和服務標準，組建專門招商服務管理團隊，緊密對接比亞迪等企業，扎實開展暖企行動。

　　全力優化社會環境。強化質量強縣建設，抓好社會信用體系和市場監管體系建設，深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項行動。整頓和規范市場經濟秩序，保障市場供應和物價基本穩定。強化食品藥品質量安全管理，確保公眾飲食用藥安全。加大基層治理投入，完善基層網格化管理體系建設。堅持源頭治理、關口前移，切實做好群體性事件的苗頭性、傾向性疏導化解，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，確保今年實現全縣越級上訪總量下降30%，河田、河口、水唇3個重點鎮信訪總量下降40%目標。打一場禁毒緝槍的人民戰爭，持續加大資金、人力投入，落實責任分工，加強宣傳教育，強化巡查管控，實施網格化管理，構建全民聯動、高壓嚴打、常抓不懈、失職必究的工作格局，嚴防死守、全力鏟除毒瘤槍害。鐵腕打擊“兩搶一盜”、涉黃涉賭等違法犯罪行為，扎實抓好反恐、維穩工作，深入推進平安陸河建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，抓好重點領域事故隱患排查整改，預防和遏制重特大事故發生。加強城市安全和公共安全工作，健全防災減災和應急管理體系，提升突發事件預防預警和應急處置能力。

　　全力優化城鄉環境。著力加強城市管理，持續開展縣城違章建筑集中整治行動，嚴厲打擊違法建設，清理占道經營，拆除亂搭亂建，全力創建“廣東省文明縣城”。抓好農村公共事業發展，加快完善農村交通、水利、污水處理、小公園等基礎設施建設。加快推進村容村貌和連片環境整治，改善農村生產生活條件。全力推進河流環境綜合整治，嚴厲打擊非法侵占河道行為。鞏固完善全縣生活垃圾處理“四有”機制，全面落實“門前三包”，建立長效監督考核機制。嚴格執行《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》，加大對垃圾入河行為的監管和處罰力度。規劃建設建筑垃圾堆放點，繼續完善縣生活垃圾無害化填埋場和垃圾中轉站建設，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，努力營造干凈、整潔、有序的城鄉環境。

　　五、堅決守住生態底線,共建生態文明家園

　　圍繞創建生態文明示范區總體目標，嚴守生態保護紅線，促進資源節約、環境友好型社會建設，建設美麗陸河。

　　加快創建國家生態文明示范區。始終堅持把生態文明建設擺在突出戰略位置，嚴格按照主體功能區定位發展，不斷改善環境質量。引導人民群眾自覺參與國家“環境優美鄉鎮”和省級“生態示范鎮（村）”創建活動，共建陸河美麗幸福家園。構建覆蓋城鄉的綠道網，打造以螺河、改河為主體的城市濱水綠道，建立串聯沿線重要生態林景區、田園和人文旅游資源的環城綠道網絡。

　　嚴守生態保護紅線。繼續抓好新一輪綠化大行動，加快生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大重點林業生態工程建設，構建森林生態安全體系，提高森林覆蓋率和城鎮建成區綠化覆蓋率。強化森林防火工作，嚴控山火發生。落實大氣污染防治行動計劃，實現PM_2.5、PM₁₀濃度有效防控。強化約束性指標管理，落實污染治理“三同時”制度，加強畜禽養殖業污染治理，確保完成上級下達的節能減排降碳年度目標任務。全面落實南粵水更清行動計劃，抓好南告水庫、螺河、榕江等飲用水源地的環境保護和縣城內河污染治理。

　　促進資源節約型社會建設。開展全民節能行動，積極倡導綠色低碳生產生活方式，發展綠色循環經濟，著力建設資源節約型社會。抓好節約集約用地管理，嚴守耕地紅線，加大土地儲備和閑置土地清理處置力度。加強土地使用監管，依法嚴厲打擊非法買賣土地、違法違規建設等行為。加強環境執法，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林造墳、偷排亂放、非法采砂等破壞生態環境行為。加強礦產資源保護與綜合利用力度，完善礦產資源法規體系和標準化體系建設。

　　六、全面推進深化改革，不斷釋放改革開放紅利

　　全面落實中央供給側結構性改革部署,著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷釋放改革開放紅利，促進全縣經濟社會持續健康發展。

　　深化行政體制改革。嚴格實行政府權責清單制度，深化簡政放權，推進放管結合,優化服務改革。整合完善公共資源交易管理體制，完善商事登記制度，全面實施“三證合一”，拓寬“一照一碼”登記范圍。扎實推進事業單位分類改革。做好法檢、武裝改革工作。

　　深化農村綜合改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強農村土地經營權流轉規范化管理。加強農村集體“三資”監管，擴大實施農村普惠金融“村村通”工程，加快農村信用體系建設。深化基層治理改革試點工作,完善農村基層自治民主參與和決策機制，深入推進村級“一事一議”工作。扎實做好第三次全國農業普查。

　　深化財稅金融改革。深化財政體制改革，建立現代財政制度，完善部門預算與支出管理機制。強化稅制改革措施，加強稅源管控，重點跟蹤園區稅源，提升稅收質量。統籌盤活國有資產和各類存量資金，規范國有資產管理。逐步化解政府歷史債務，切實防控政府債務風險。推動金融業健康發展，推進農村信用社改制組建商業銀行，發展小額貸款公司和融資性擔保機構。用好國家、省、市金融扶持政策，拓寬融資渠道，盤活做大縣域金融資本市場。

　　深化投融資機制改革。促進政府通過購買服務方式，調動社會力量積極參與公共產品供給。大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，建立完善投融資平臺，形成多元、可持續的資金投入機制，引導和帶動更多社會資金參與我縣城鄉公共基礎設施、工業園區、城鎮化和社會事業等領域建設。梳理確定市場“負面清單”，落實“非禁即入”投資政策。、

　　七、抓好政府自身建設，推動各項工作落實

　　不斷創新管理方式方法，推進政府職能轉變和效能建設，提升政府法治水平、廉政水平和執行力。

　　加強民主法治建設。嚴格貫徹落實上級黨政和縣委的決策部署，主動接受縣人大、縣政協和社會各界監督，積極辦理好人大代表議案建議和政協委員提案，虛心聽取各方面意見。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依憲施政，依法行政，強化行政復議委員會、法律顧問和法律援助體系作用，著力提升依法治縣水平。

　　著力打造廉潔政府。堅持倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定，堅持厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經費。強化權力運行制約和監督，加強行政監察，發揮審計監督作用，嚴加監管公共資金、公共資源和國有資產。加大項目專項資金管控力度，杜絕挪用、截留專項資金，充分發揮資金效益。抓好黨風廉政教育和公務員隊伍建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　強化政府執行力建設。大興求真務實之風，切實增強全縣黨員干部使命、擔當、合作和實干意識。以倒逼機制的完善確保各項工作落實，形成一級抓一級、層層傳導壓力的工作氛圍，著力建設高效政府機關。加大工作督查督辦力度，堅決兌現獎懲，確保政令上傳下達、嚴格履行，切實提高政府執行力和落實力。

　　各位代表！“十三五”藍圖已經繪就，把人民的愿景變成現實，關鍵在于腳踏實地、真抓實干、狠抓落實。讓我們在上級黨政和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，為開創我縣“十三五”時期改革開放和振興發展新局面而努力奮斗！