政府工作報告

--2015年3月2日在陸河縣第七屆人民代表大會第五次會議上

縣長 許偉明

 

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2014年工作回顧

 

　　2014年，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“園區工業、基地農業、生態旅游、美麗城鄉、活力陸河”的發展戰略，扭住“三大抓手”，守住“兩條底線”，開展“四大行動”，全面落實《陸河縣振興發展行動計劃》和“一軸三圈”發展規劃，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，順利地完成了縣七屆人大四次會議確定的各項任務。

　　一、經濟發展穩中向好

　　2014年全年實現地區生產總值46.3億元，增長7.5%；規模以上工業實現總產值13.88億元，增長20.1%，實現增加值3.29億元，增長18.2%；固定資產投資15.73億元，增長15.9%；社會消費品零售總額32.5億元，增長10.1%；地方公共財政預算收入3.73億元，增長16.1%；全縣金融機構年末各項存款余額55.28億元,增長19.2%；外貿出口4242萬美元，實際利用外資202萬美元；三次產業結構由2013年的23.5:17.7:58.8調整為2014年的22.2:18.4:59.4。

　　二、發展基礎得到夯實

　　工業經濟發展加快。新河工業園區建設經過不懈的努力，妥善解決了征地拆遷等系列遺留問題，呈現出良好發展態勢。累計融資3億元投入園區土方、道路、供水、供電、管網等基礎設施建設，園區核心區兩縱一橫道路即將完工，園區至新田高速互通連接線3公里60米大道完成可研、設計等前期工作。招商引資成效明顯，首創、維業進駐園區動工建設，好耐福正在完善供地手續，北京中遠、深圳安星、大眾等15家企業簽訂入園意向書，預期總投資達20多億元。規上工業持續壯大，新增宏瑋幼童、大地之元2家規上工業企業。

　　交通水利加快完善。潮惠高速公路陸河段建設加快，完成征地5048畝，遷墳2721座，實現全線無障礙施工，累計完成投入7.28億元。全年建成農村硬底化公路28公里，橋梁17座，揭紫公路基本完工。全縣43宗民生水利項目順利推進，完成投資1.65億元，列入“省十件民生實事”的10宗小型水庫除險加固工程和2宗中小河流治理工程完成建設，農村河塘清淤整治試點工作加快推進。

　　“三農”工作穩步加強。螺溪鎮在省新農村連片示范建設項目PK中勝出，獲得專項扶持資金1億元。八大特色農業基地種植面積不斷擴大，新增種植青梅、油茶、藥材等作物1萬畝。青梅產量創歷史新高，總產2.2萬噸。新增市級龍頭企業4家、農民專業合作社44個。被國家認監委評為“國家有機產品認證示范縣”，全縣11個農產品被認證為有機產品。重信公司獲得“國家核準靈芝健字號證書”和“廣東省科學技術獎（發明類）一等獎”，“生寶木瓜”榮獲“廣東名果”稱號。農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利，農村資產資源交易平臺建設和2012、2013年度高標準基本農田建設任務全面完成。

　　第三產業勢頭良好。以縣城為中心的中部發展服務圈商住、物流、金融、文化、餐飲等行業加快發展，市場活力進一步激發?！盎ㄈ指?、悠然陸河”旅游品牌知名度持續提升，全年旅游接待49萬人次，比增29%，旅游收入增長31%。房地產業發展加快，螺河灣、螺河半島、梓軒華府等項目動工建設。金融機構不斷完善，農信社小企業貸款專營中心成立，安信證券進駐陸河，金融服務水平不斷提升。

　　三、城鄉環境日益優化

　　生態建設成效明顯。新一輪綠化大行動有效推進，全年完成造林綠化面積4.5萬畝，封山育林1萬畝，建成鄉村綠化美化示范點10個。高度重視節能降耗工作，完成主要污染物削減目標。嚴格落實污染治理“三同時”制度，抓好最嚴格的水資源和土地管理制度實施，集中式飲用水源保護區劃分工作順利完成并上報省政府審批，生態資源管護取得新進展。螺溪村被農業部定為“美麗鄉村”創建試點，各安村成功申報全國文明村，上護鎮樟河村和水唇鎮高塘村分別被評為省級文明村、省級文明示范村。

　　縣城建設步伐加快。一河兩岸建設初具規模，螺河東岸糧所“三舊”改造項目已完工。商貿廣場、金鯢灣生態園、城東新區征地工作加快推進。市政基礎設施加快完善，投入資金1100萬元，完成縣城朝陽路東段、人民路河中路口段排水管網升級改造，新裝、改造LED路燈1386座。

　　城鄉環境不斷改善。河口“全國重點鎮”規劃建設進程加快，宜居生態示范區項目已與合作方簽訂框架協議和PPP合同，進入規劃設計階段。城鄉生活垃圾收運設施建設進一步完善，縣生活垃圾無害化處理填埋場和全縣9個轉運站已建成投入使用。農村生活垃圾“四有”管理機制進一步完善，96個行政村（社區）建立“四有”機制，完成率96%。河口、螺溪鎮污水處理廠即將動工建設。農村環境連片整治示范縣和螺河、新田河環境綜合整治項目進展順利。

　　四、社會事業加快發展

　　始終堅持民生為先，持續加大民生資金投入，縣七屆人大四次會議確定的十件民生實事基本完成。教育、文化體育、社會保障、醫療衛生、住房等11類民生支出共投入12.83億元，比增28.11%。

　　民生保障持續完善。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全年五項社?；鹗杖?.277億元，撥付各項社會保險費1.27億元。全年新增城鎮就業2632人，實現再就業1328人，城鎮登記失業率控制在2.28%。底線民生保障政策有效落實，城鄉低保、農村五保、孤兒供養全部達到省定標準?！皬V東扶貧濟困日”活動扎實開展，活動期間共募集善款3400多萬元。扶貧開發成效明顯，全年累計投入幫扶資金9420萬元，實施幫扶項目4766個。采用入股小水電和發展特色農業產業等多種形式發展貧困村集體經濟。投入231萬元完成3個“兩不具備”貧困村莊整村搬遷，安置農戶77戶481人。700戶農村低收入家庭住房改造和130套保障性住房建設任務順利完成。

　　教育創強成效顯著。全縣8個鎮通過了“廣東省教育強鎮”督導驗收，已申報“廣東省教育強縣”，教育“創強”工作走在全市前列。全年累計投入中小學校舍建設資金6000萬元，新建教學樓20多幢，改造教學樓30多幢。教育園區建設進程加快，縣職校實訓樓、藝術樓、教學樓基本完工，黨校、電大遷入教育園區動工建設，縣建筑裝飾學校啟動建設。

　　文體衛生加快發展。文體設施不斷完善，縣文體綜合館完成基礎工程建設，全縣8個鎮農民體育健身工程建設任務全面完成。河口、水唇鎮文化站啟動建設，全縣117個行政村（社區）實現“農家書屋”和村文化室配備全覆蓋，完成22個村電子閱覽室建設。醫療衛生服務體系進一步健全，全縣鎮衛生院實現基本藥物制度全覆蓋，醫療服務水平明顯提升?？h、鎮、村三級醫療預防保健網的三配套建設加快完善，縣人民醫院綜合大樓樁基工程完成建設。

　　各項事業協調發展。開展“十三五”規劃編制前期工作，全縣第三次全國經濟普查順利完成。計生政策得到落實，生育水平保持穩定。免費孕前優生健康檢查項目扎實開展，出生人口素質穩步提升。殯葬改革深入推進，全縣死亡遺體平均火化率維持100%，縣殯儀館、各鎮公墓山建設加快推進。質量強縣、審計、統計、僑務、畜牧、檔案、地方志、國防、人事、人防、科技、防震、殘聯、民族宗教、移民、工青婦等工作取得新成績。

　　社會大局和諧穩定。堅持運用法治方式解決信訪突出問題，健全基層矛盾預防和排查調處機制，落實信訪維穩責任制和領導干部包案制，社會矛盾得到有效化解。一年來，全縣共受理群眾來信來訪101件批，比上年減少33.6%，沒有發生越級進京上訪?！吧鐣芑饽辍被顒映尚黠@，省信訪局交辦的歷史積案全部完成化解。深入推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全年共立刑事案件178宗，破113宗，破案率63.5%，社會治安水平穩步提升?？h應急平臺建設完成，應急調度和管理水平得到新提升。深入開展安全生產、環境保護、打擊制假售假等重點領域專項行動，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全保障水平進一步提高，環境違法行為得到有效整治。

　　五、改革創新穩步推進。統籌推進行政資源整合，完成縣衛計局、發改局、住建局、公用事業局、水果辦、投資服務中心、移民辦等機構改革整合工作，全縣行政架構進一步精簡，部門職權得到厘清。積極開展生豬屠宰管理體制改革，實行“統一收購、集中檢疫、機械屠宰、統一批發”，保障了市場豬肉供應穩定、質量合格、價格合理。探索構建村（社區）“網格化”綜合治理模式，建立完善縣、鎮、村三級便民服務平臺和“4+1”基層治理運行機制，第一批試點單位8個鎮便民服務中心和20個村（社區）先行點居民服務站已全部建成投入使用。農村綜合改革、商事登記制度改革、農村普惠金融和縣公立醫院改革試點工作進展順利。

　　六、政府效能不斷加強

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，活動開展以來，全縣壓縮會議量13％，會議經費減少23%，壓縮文件量38％，制訂出臺各類制度17項。認真落實中央八項規定和省、市實施辦法,加強政府系統廉政建設和作風建設, 加快推進政府職能轉變,清理規范行政審批和收費行為,政府公信力、執行力進一步提升。認真執行縣委決議、決定,自覺接受人大、政協和社會各界監督,人大代表議案和政協委員提案得到有效落實。加快推進政府電子政務建設，政務辦公自動化系統和網上辦事大廳平穩運行，縣政務服務中心啟動建設。

　　各位代表，過去的一年，我們所取得的成績，是市委市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和各民主黨派鼎力支持、通力協作的結果，是全縣人民團結拼搏、開拓進取的結果，是深圳市羅湖區、坪山新區以及上級扶貧單位全力幫扶的結果，是海內外各界人士熱情參與、積極支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心支持陸河發展的海內外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也看到在發展過程中存在的一些困難和問題：一是實體經濟薄弱。全縣“四上”企業只有    40家，規上工業企業只有18家，實體經濟規模小，缺乏支撐縣域經濟的主導產業。二是重點項目建設進展不理想，征地拆遷、用地供需、融資渠道等瓶頸問題亟待破解，特別是陸河大道延伸段項目因征地拆遷問題未能有效推進。三是社會管理任務艱巨。非法私自買賣土地、違規亂搭亂建、毀林造墳、生態保護、人口計生、社會治安、城市管理等方面存在薄弱環節。四是政府機關聯動作戰能力亟待加強，一些部門作風漂浮,思想保守,行政不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在。上述存在的困難和問題，我們必須在今后工作中采取強有力措施，認真加以解決。 

 

2015年工作安排

 

　　2015年,是全面深化改革、推進依法治縣的重要一年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。按照縣委七屆四次全會的部署，縣政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省、市、縣委全會和省委胡春華書記視察陸河重要指示精神，緊緊抓住加快粵東西北振興發展的歷史機遇，全力實施軸圈聯動發展規劃，全面推進依法治縣和深化改革，主動作為，迎難而上，奮力開創陸河振興發展新局面。

　　2015年全縣經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長21%；全社會固定資產投資增長20%;地方公共財政預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長11%;城鄉常住居民人均可支配收入增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；人口自然增長率控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在2.5%左右；全面完成市政府下達的進出口總額、實際利用外資和節能減排目標任務。

　　重點抓好以下八個方面工作：

　　一、全力推進“三大抓手”建設

   　以工業園區、城鎮擴容提質和交通基礎設施建設為重點帶動經濟全局發展，進一步夯實發展基礎。

　　加快工業園區建設。堅持產業集中、企業集群、土地集約、要素集聚，鼓勵多元資本參與園區建設。培育融資平臺、健全土地儲備制度，完善園區招商引資機制。加快完善園區公共基礎設施配套和服務平臺建設，重點抓好園區60米大道、“兩縱一橫”道路、污水處理廠、供水排水管網等基礎設施建設，提升園區產業承載能力。加快首創、維業廠房建設，盡快完成好耐福供地手續，確保企業年內投產。加快建筑裝飾產業基地建設步伐，力促高新企業向園區集中、特色產業向園區集聚，全力推動園區擴容增效，力爭年內落戶動工項目10個以上，投資額6億元以上。加快規上工業發展，著力壯大工業經濟總量。

　　加快推進城鎮擴容提質。圍繞縣域“一軸三圈”戰略規劃，加快推進縣城、中心鎮和周邊鎮村統籌規劃建設，著力提升城鎮化建設水平。以總體規劃和控制性詳細規劃引領縣城建設進程，高標準、高起點建設縣城一河兩岸、陸河大道、北環路、東環路和城東新區五大片區，重點抓好陸河大道延伸段、岳溪客家文化長廊、螺河半島、商貿廣場、改河帶狀公園、金鯢灣生態園、水唇溫泉山莊、縣國防教育基地等項目建設，進一步拓寬縣城發展空間。抓好河口“全國重點鎮”的規劃建設，加快宜居生態示范區項目建設，推動新河工業園區與宜居生態示范區產城融合、聯動發展。加快完善各鎮公共服務、防災減災、供水供電、排污治污等基礎設施建設，抓好水唇鎮人工濕地生活污水處理試點，提升城鎮綜合承載能力。推進城鎮綜合管理，加大城鄉市容市貌、違法用地、違章建筑和交通秩序整治力度。

　　加快交通基礎設施建設。全力改善外部交通環境，加快打造凸顯區位優勢、輻射全縣城鄉的交通路網體系，打通城鄉交通節點，打造粵東區域重鎮、珠三角后花園。突出抓好潮惠高速公路、天汕高速公路項目建設，實現潮惠高速陸河縣縣通路段年內建成通車目標。抓好潮惠高速公路陸河東、陸河南互通口與縣城連接線、新田互通口與新河工業園區連接線的規劃建設。抓好省道S335線和S240線改造升級、河西公路、鎮村公路改造等路網建設。

　　二、全力加快實體經濟發展

    　主動適應經濟發展新常態，加快實體經濟發展，推動項目加快建設、產業增量升級，增強經濟發展內生動力。

　　抓好重點項目建設。扎實做好“十三五”規劃編制工作，謀劃儲備一批拉動性強、生態環保的重大項目，增強經濟發展后勁。突出項目精細管理，強化部門聯動和分級協調，確保協議項目加快落地、落地項目加快開工、在建項目加快推進。今年全縣安排建設項目72宗，其中重點項目17宗，計劃總投資122億元，年度計劃投資39.36億元。

　　加大招商引資力度。充分發揮園區招商載體和坪山新區、行業協會的橋梁作用，加強與深圳市建裝協會、深圳市汕尾商會等知名商團的溝通聯系，全方位開展園區招商、產業招商。突出引進戰略投資者，瞄準央企、上市公司和行業龍頭企業，著力引進新材料、電子信息、智能家居等戰略性新興產業，為縣域經濟跨越發展提供強有力支撐。建立項目評審、手續辦理、問題協調解決“一條龍”服務體系，著力優化營商環境。

　　發展現代服務產業。推動傳統服務業改造升級，加快發展現代服務業，重點支持發展普惠金融、現代物流、信息服務等生產性服務業。整合縣內物流資源，培育和引進第三方物流企業，規劃建設物流園區。充分激發縣城商貿活力，完善商業配套，加快完善縣城特色美食、休閑娛樂、酒店賓館、健康服務等商業設施，提升商貿服務水平。大力發展電子商務，編制實施全縣近遠期電子商務發展規劃，加強與阿里巴巴集團合作，推動農村電商試點縣工作，建立縣級運營中心和村級服務站。推動信息化基礎設施建設，加快4G技術的應用發展。推進光纖到戶工程，建設“光網陸河”。實施快遞下鄉工程，推進“萬村千鄉”市場改造升級、農超對接，培育農村流通合作服務組織。

　　三、全力抓好“三農”工作

　　落實強農惠農政策，著力深化農村綜合改革，加快新農村建設和農業產業化進程，實現農業增效、農民增收、農村發展。

　　加快發展現代農業。著力打造青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、靈芝、藥材等八大特色農業基地，加快發展生態循環農業，打造國家、省級現代農業種植示范區和特色農業觀光旅游示范區。大力發展農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，培育新型職業農民，做活農業經濟。抓好“有機產品認證示范縣”建設，不斷擴大有機農產品認證規模。做優做特青梅、木瓜、靈芝、木薯等特色農產品精深加工，提升農產品市場競爭力。

　　加快發展農村公共事業。全力抓好螺溪鎮省級新農村連片示范建設項目，打造新農村綜合體示范標桿。推進幸福村居創建和名鎮名村示范村建設，加快完善農村污水處理、水、電、路、氣網等基礎設施，抓好全縣高標準基本農田、中小河流綜合治理、小型病險水庫除險加固、農田水利、自來水村村通、治洪治澇保安工程等項目建設，不斷改善農村人居環境。進一步完善農村生活垃圾收集、轉運、處理體系，實現全縣農村生活垃圾處理“四有”機制全覆蓋。

　　推進農村綜合改革。在全縣范圍內鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地承包經營權有序流轉。建立健全農村集體“三資”管理服務平臺，穩步推進農村集體經營性建設用地入市和集體林權制度改革。加快推進水唇鎮農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。

　　抓好農村普惠金融工作。推進縣綜合征信中心、信用村、鄉村金融保險服務站和助農取款點等“八項行動”建設，實現信用通、站點通、服務通。拓寬農村信貸投放渠道，加大涉農政策性保險對各類新型農業經營主體的傾斜力度，打通農村金融服務“最后一公里”，提升金融服務“三農”水平。

　　四、全力推進生態文明建設

　　堅守生態紅線，著力抓好生態文明建設，創建國家生態文明示范區，讓陸河成為天藍、山青、水綠、社會和諧的美好家園。

　　繼續推進綠化大行動。加快推進生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大重點林業生態工程建設，完成4.03萬畝造林工程建設任務。加強森林、景觀林撫育，強化林地資源保護，加快省級紅錐林自然保護區、火山峰森林公園和縣級回龍寺自然保護區、觀天嶂自然保護區等重點森林公園建設。加大林業執法力度，加強森林防火隊伍和護林員建設，提升造林綠化管理水平。

　　加強生態環境管護。深入實施南粵水更清行動計劃，加強南告水庫、螺河、榕江、南北溪河、新田河等重要水資源保護，確保飲用水源安全。加大污染減排工作力度，落實大氣污染防治行動計劃，嚴控PM₁₀、PM_2.5和臭氧污染，加快淘汰落后產能，確保完成市下達的減排任務。加強環境執法，依法嚴厲打擊非法買賣土地、亂砍濫伐、毀林造墳、偷排亂放等破壞生態環境行為。堅持集約節約用地，嚴守耕地紅線，加大土地儲備和閑置土地清理處置力度。

　　加快生態旅游發展。完善旅游基礎設施，優化旅游服務功能，力爭我縣生態旅游盡早步入發展“快車道”，成為農民增收和新農村建設的新亮點。積極爭取上級專項資金支持，健全優惠政策，吸引民間優質資本參與旅游項目的開發建設。加快綠色生態特色旅游區建設，打造羅洞-共光-石塔-劍門一帶“花海觀光”旅游線路和螺溪-南萬-上護-新田激石溪一帶生態休閑“綠色長廊”旅游線路，適時舉辦“梅花旅游節”。加快推進對門、激石溪愛國主義教育等紅色旅游基地建設。

　　五、全力提升財稅金融質量

　　強化財稅金融監管，挖掘資本市場潛力，強化社會資本和金融市場對經濟發展的推動作用。

　　加強財源稅源培植。完善財政激勵制度，鞏固壯大現有財源，著力培育效益型財源，充分挖掘新興后續財源。大力扶持重點納稅企業和納稅大戶發展。堅持以項目為王，加快項目投產，千方百計夯實稅源基礎。

　　強化財稅管理。深化財稅征管改革，著力抓好財稅征管。擴大財稅征收渠道，實現應收盡收。加大稅收稽查力度，規范非稅收入管理，提升財政質量。統籌盤活國有資產和各類閑置資金，規范國有資產收入管理。緊抓財政體制改革機遇，努力爭取一般性轉移支付、省財政獎勵、企業自主創新項目開發等項目資金。

　　優化金融生態環境。深入抓好“信用陸河”建設，吸引眾多金融要素集聚陸河。鼓勵支持金融機構轉變經營理念，開拓新產品，發展新業務，加大信貸資金投放力度。加快農村信用社組建商業銀行步伐，發展小額貸款公司和融資性擔保機構，拓寬融資渠道，盤活做大縣域金融資本市場。用好用足用活國家、省和市各層面的金融扶持政策，做活做實金融產業，不斷提升財稅金融服務經濟社會發展的能力。

　　創新投融資機制。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，充分發揮財政資金杠桿作用，撬動更多社會資本，形成多元、可持續的資金投入機制，引導和帶動更多社會資金參與我縣城鄉公共基礎設施、工業園區、城鎮化和社會事業等領域建設。

　　六、全力改善社會民生水平

　　堅持優先保障民生投入，全力做好社會民生工作，使全縣人民共享改革發展的成果。

　　強化社會保障體系建設。拓寬社會保障基金籌集、征繳渠道，擴大全縣社會保險覆蓋面，推進醫療保險制度改革。抓好就業創業政策落實。繼續做好底線民生保障工作，加快實現社?？ā耙豢ㄍā?，提高城鄉低保標準。完善社會救助體系，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。加大保障性住房建設力度。整頓和規范市場經濟秩序，保障市場供應和物價基本穩定。

　　扎實推動教育事業發展。繼續推進教育創強，確保年內實現創建“廣東省教育強縣”目標。著力完善教育園區“一園六校五館多配套”建設，加快教育園區職校、黨校、電大建設，推動建筑裝飾學校加快上馬，打造優質教育環境。加強學校管理和校風建設，確保河田中學順利通過廣東省“國家級示范性高中”終期督導驗收。加大對骨干教師、名師的引進和培養力度，不斷提高教育教學質量。加快教師公租房建設，改善教師工作和生活條件。加大建筑裝飾人才的培訓力度，推動網絡和民辦教育發展。

　　加快發展公共服務事業。全面啟動廣東省文明縣城創建工作，打造“智慧陸河”。加大文化惠民力度，深入開展“一縣一品”文化活動品牌創建，抓好縣文體綜合館、全民健身廣場、縣城文體中心、流動圖書館、國民體質監測站、鎮村文化室等文體基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動和公益性文化服務。加快縣公立醫院改革，促進公共衛生服務均等化。抓好縣人民醫院綜合大樓和鎮衛生院改造建設，著力提升醫療機構服務能力。鞏固基本藥物制度，深入開展平價醫療，切實緩解群眾“看病貴”問題。加強“雙擁”工作，努力實現“雙擁模范縣”三連冠目標。鞏固殯改工作成果，全面治理亂埋亂葬，加快縣鎮公墓山、殯儀館建設。繼續推進計生“轉型升類”，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展，實現人口計生工作前移進位目標。

　　扎實開展扶貧“雙到”工作。推進貧困村基礎設施和產業建設；加快農村危房改造，解決好農村貧困群眾住房困難問題；完善扶貧開發長效機制，增強貧困村和貧困戶自我發展功能，拓寬貧困戶增收渠道，提高貧困群眾收入水平。全力爭取將我縣納入國家支持革命老區的政策范圍。

　　推進平安陸河建設。抓好質量強縣工作，深入開展打擊制售假冒偽劣商品違法行為，規范市場經營秩序。強化食品藥品質量安全管理，確保群眾“舌尖”上的安全。改進和創新社會治理，完善綜治信訪維穩體系，依法妥善處置各類突發性、群體性事件，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。推進基層社會綜合治理。著力打造群防群治的社會治安立體防控體系，深入開展“兩搶一盜”、涉黑、涉槍等專項打擊行動。重拳打擊毒品犯罪活動，全面發動群眾打一場禁毒的人民戰爭，堅決把毒品拒之“縣門”之外。嚴格落實安全生產責任制，強化監管執法、檢查督查，有效預防重特大事故發生。健全應急救援機制，加強防災減災和應急管理體系建設。

　　七、全力推進深化改革工作

　　圍繞破難題、增活力、上水平、出成效，著力深化重點領域和關鍵環節改革，不斷釋放改革開放紅利。

　　深化行政體制改革。推進行政審批標準化建設，清理精簡行政審批事項，取消非行政許可審批事項，優化行政審批流程。全面推進清理行政職權和編制權責清單工作。加快推進商事登記制度改革，加強工商登記審批事項目錄的動態管理，實現與國家目錄有效對接，推進工商注冊制度便利化。

　　深化經濟體制改革。推進國資企業改革，推動央企、省企與我縣國企、民企合作重組，實現公有制經濟和非公有制經濟融合互補、互利共贏。梳理確定市場“負面清單”，落實“非禁即入”的投資政策。

　　深化其他重點領域改革。創新教育、衛生、文化等體制機制，健全多層次公共服務體系。培育和規范發展社會管理組織，提升社會管理水平。穩步推進基層社會管理體制改革。加快社會信用體系和市場監管體系建設，努力營造法治化營商環境。

　　八、全力加強政府自身建設

　　全面推進依法治縣，加快建設法治型、廉潔型、效能型、服務型政府。

　　加強法治政府建設。堅決貫徹落實縣委的決策部署，自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會各界公眾監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，虛心聽取各方面意見。建立健全依法、科學、民主的決策機制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。落實行政執法責任和過錯追究制度，強化對行政執法行為監督制約。加快推進我縣行政復議委員會試點工作，加強基層民主法治建設。

　　打造清正廉潔政府。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，把權力關進制度的籠子。落實中央八項規定，進一步規范公務接待制度，推進公車制度改革，壓縮“三公”經費和一般性支出。加強對領導干部行使權力的監督，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立高效廉潔、風清氣正的政府形象。

　　提升行政服務水平。持續深入改進機關作風，大力整治“中梗阻”、“庸懶散”等問題，不斷優化政務環境。健全落實政務服務承諾制、限時辦結制，著力建設服務型行政機關。加強電子政務建設，加快推進縣政務服務中心建設，繼續完善網上辦事大廳，開通各鎮網上辦事站。推進領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。支持鼓勵網絡問政，完善網絡問政平臺。

　　提高政府執行力。按照省、市“抓落實年”和縣委七屆四次全會的部署要求，強化行政執行力建設，履職盡責、勇于擔當，扎實推進各項工作。堅持抓早抓主動，分季分月狠抓工作落實，對“三大抓手”、實體經濟、改革試點、社會建設和社會管理等工作實行“項目清單”制度，細化分解任務，明確具體責任。加大工作督查督辦力度，堅決兌現獎懲，確保政令暢通，切實提高政府執行力和落實力。

　　各位代表，新的一年我們肩負的任務光榮而艱巨，讓我們在上級黨政和縣委的堅強領導下，銳意進取、勇于擔當、埋頭苦干、狠抓落實，為加快陸河振興發展而努力奮斗！