政 府 工 作 報 告

——2009年3月31日在陸河縣第六屆人民代表大會第五次會議上

 陸河縣代縣長  林少文

 

各位代表：

    現在，我代表陸河縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

    2008年是我國改革開放30周年，對中國人民來說，是很不尋常、很不平凡的一年。2008年也是我縣人民隆重慶祝建縣20周年，在總結經驗的基礎上，凝聚共識、謀劃未來、奮力開拓的一年。在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，縣政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省、市委全會精神，緊緊圍繞“建設生態文明縣”總目標，把發展當作第一要務，把穩定當作第一責任，把惠民當作第一追求，突出經濟建設中心，全縣國民經濟持續、健康、平穩發展，社會各項事業全面進步。

    ——國民經濟持續平穩發展。據統計，2008年，全縣完成地區生產總值25.6億元，比上年增長10.3%；全社會完成工業總產值13.7億元，比增8.8%；全縣完成農業總產值9.8億元，比增5.7%；縣財政一般預算收入9693萬元，比增19%；外貿出口總額1089萬美元，比減67.9%；實際利用外商直接投資1238萬美元，比減18.7%；全社會消費品零售總額14.3億元，比增21.8%；全年完成固定資產投資15.4億元，比增10.3%；金融機構各項存款余額18.7億元，比增22%，各項貸款余額4.9億元，比增10.3%；農民人均純收入4578元，比增9.5%。

    ——招商引資取得較大成效。利用建縣20周年慶典活動平臺，積極開展投資環境推介和經貿洽談活動。全縣共簽約項目16個，計劃總投資13億多元，動工奠基項目18個，計劃總投資9億元；竣工剪彩項目27個，投資4.7億元；全年新批準外資企業7家。面對國際、國內復雜多變的形勢，我縣積極引導進料加工企業轉制為一般貿易企業，協助企業調整戰略，加大產品內銷。全縣外資和民營經濟穩步發展。

    ——重點工程項目和基礎設施建設扎實推進。進一步落實縣領導掛鉤聯系重點項目建設責任制，調整充實了陸河縣重點項目建設領導小組及其辦公室，全方位做好建設項目的管理和協調服務工作。年初確定重點建設項目共21宗，年度計劃投資3.2億元，年底實際完成投資2.9億元，完成計劃90.6%?？h城北環公路、陸河大道、陸河中學、縣城防洪堤圍、大坪水質凈化廠、吉康華苑住宅小區、螺河1號房地產和深圳水田（陸河）產業轉移工業園等8宗參照市重點工程管理的項目均按計劃扎實推進。各項基礎設施不斷完善。交通公路建設方面：全年累計投入交通基礎設施建設資金2723萬元，完成公路硬底化里程42.3公里，新建橋梁1座，加固危橋2座，建成農村客運候車亭64個。市政建設方面：投入490多萬元，進一步完善了縣城市政配套設施建設；投入500萬元，完成了縣城朝陽路和陸河大道部分主供水管道安裝。能源建設方面：全縣小水電發電量1.65億千瓦時，產值6750萬元。新建電站1宗，在建電站5宗，總裝機9600千瓦。

    ——“三農”工作取得新進展。認真貫徹落實中央一號文件精神，充分利用資源優勢，不斷優化產業結構，農業專業合作社發展迅速，以青梅生產、蔬菜、優質稻種植為重點的特色農業效益顯現，青梅汁等一批綠色農產品參加省第二屆農博會展覽，獲得專家好評。認真落實各項強農惠農政策，按期足額發放種糧直補資金、農機具購機補貼、能繁母豬補貼和水庫移民直補資金。農田基本建設逐年加大，良種良法推廣全面普及，糧食生產連續六年完成市政府下達考評指標。全年投入水利水電建設資金6064萬元，完成省人大議案水庫除險加固工程9宗，螺溪寶安堤圍、東坑龍興堤圍、河口塘背防洪排澇等水利工程建設順利推進。按計劃分批實施農村飲水工程，其中第一批實施的新田、上護、水唇三個鎮已投入資金1766萬元，完成了建設任務，工程建設進度領先全市。全面開展動物防疫工作，對全縣的畜禽免疫建立了較為完善的檔案，重大動物疫病免疫率基本達到上級規定要求。加強耕地保護和用地管理工作，認真做好土地利用總體規劃修編，積極向上級申報自籌資金開發未利用地，組織實施自籌資金補充耕地項目和土地整理項目，為我縣建設用地提供耕地儲備指標。全縣投入林業建設資金550萬元，完成造林面積1.46萬畝，營造生物防火林帶16.6公里。強化森林資源管護，林業生態縣建設穩步推進。我縣的新農村建設按照“三年村變新”的工作目標，堅持以生態文明縣建設引領生態新村建設，以生態新村建設推動生態文明縣建設，堅持規劃先行，以點帶面，打響“生態新村”品牌。全力推進22個生態文明示范點的創建和文明共建工作，建成了22家“農家書屋”，全縣完成13個省級村莊規劃編制工作，新建戶用沼氣池1000個，極大地改善了農村衛生條件。

    ——旅游等第三產業加快發展。注重旅游資源和旅游產品的宣傳推介工作，加大旅游資源開發力度，逐步完善配套設施建設。在《南方都市報》、《東莞鄉情》、《財富》等10多家新聞媒體上宣傳推介我縣旅游資源和旅游產品，收到良好效果。全縣投入1200多萬元，不斷完善廣東生寶農業科技示范園、瑞龍莊園、白水寨瀑布公園、黃金坑溫泉度假村等項目的配套設施建設，加快推進上護溫泉度假村、水唇湯排溫泉度假村等項目的建設進度。一年來，全縣共接待游客13.8萬人次，旅游收入近4000萬元，分別比增40.8%和31.6%。房地產開發取得明顯成效。吉康華苑住宅小區已投入7500萬元，完成174套商品房建設，并陸續發售；螺河1 號房地產開發投入9000萬元，完成了一期工程146套商品房建設并陸續發售，二期工程完成工程量的90%。此外，商貿流通、飲食服務等第三產業也得到較快發展。

    ——財稅收入穩步增長。堅持科學理財，采取抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡等措施，進一步加強稅源稅基科學化、精細化征管，同時針對財稅收入減收因素多的實際情況，適時調整財政收支計劃，實現財稅收入健康穩步增長。完成地方財政一般預算收入9693萬元，比增19%；稅收總收入11547萬元，比增3.8%，其中：國稅收入4732萬元，比增6%，地稅收入6621萬元，比增0.6 %。注重抓好防范和化解金融風險，積極穩妥地推進農信社改革，金融運行秩序穩定，金融生態環境不斷改善。

    ——社會和諧建設全面加強。以解決民生問題為著力點，加強社會和諧建設，主要實施好十件實事。一是繼續加大扶貧開發力度。爭取上級和中山對口幫扶資金1000多萬元，扶持發展農業生產、教育衛生事業和基礎設施建設；組織實施農村危房改造工程和“大禹杯”競賽活動項目。全年舉辦貧困勞動力實用技術免費培訓班45期，參加培訓近5000人次，有力地推動了我縣勞動力轉移工作。二是全面推進農村合作醫療工作。繼2007年在全市率先推行即時補償制度后，2008年把住院即時補償制度擴展到鎮衛生院，門診補償下放到農村衛生站，為參合農民報銷醫藥費提供了極大的便利，切實解決農民“看病難、看病貴”問題；2009年，全縣參合農民達到23萬多人，參合率達到99.4%。三是做好優撫安置、城鄉居民最低生活保障和五保供養工作。全縣1100多名重點優撫對象補助均達到省規定的標準，年發放“雙定”款340多萬元；全面提高城鄉居民最低生活保障人員低保金和五保供養人員供養費。四是重視做好信訪工作。加強社會矛盾排查調處，落實領導包案、責任分工，建立了縣委書記接訪日制度和縣黨政領導輪值接訪制度，使社會矛盾得到有效化解，重信重訪得到降低，有效預防和控制了集體越級上訪，全縣始終保持安定團結大局。五是狠抓安全監管工作。加大宣傳教育力度，提高全民安全生產意識，加強安全業務培訓，提高安全管理和安全操作技能，認真開展各項整治工作，安全生產主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制，全縣安全生產形勢穩定好轉。六是加強嚴打整治工作。全面排查治安混亂地區和突出治安問題，重點抓好治安亂點的集中整治工作，加大對網絡及信息詐騙、制假販假以及吸毒販毒等突出治安問題的整治力度，加大“嚴打”整治和社會面的控制力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，著力解決好人民群眾關注的治安熱點難點問題，不斷增強人民群眾的安全感。七是切實抓好廉租房建設。認真貫徹落實全省住房工作會議精神，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題，加快推進以廉租房制度為重點的住房保障體系建設。已完成60套廉租房建設任務。八是全力推進農村勞動力培訓轉移工作。利用定點培訓機構，采取長短結合、廠校掛鉤等形式，組織失業人員、農村富余勞動力舉辦各類培訓班18期，培訓各類人員5600多人，有效提高了勞動力綜合素質和就業競爭力。全年組織勞務輸出總人數6萬多人，勞務總收入達9億多元。九是不斷加大社保擴面征繳工作力度。多形式、多途徑開展全方位的宣傳活動，采取經濟、法律、行政手段，消除參保死角，努力實現社保費應收盡收。全年新增社保擴面人數2082人，征收企業養老保險費3007萬元，基本完成市政府下達的社保擴面征繳任務。十是全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作。采取積極有效措施，層層落實責任，全縣城鎮居民申報參保人數17505人，完成了市政府下達任務。

    ——社會各項事業協調發展?？萍冀逃ぷ鞒尚э@著。以提高全民科技素質為目標，加強科技服務平臺建設，建設縣科技信息中心，通過開展農村實用技術培訓、利用“農訊通”及科技信息網等平臺解決農民在生產、管理方面存在的問題、在學校開展科普圖片巡回展、對專業技術人員進行專門培訓等形式，不斷推進全縣的科技進步。在全縣建立起一批農村信息“直通車”示范點，新田鎮、南萬鎮分別被省科技廳和市科技局評定為省新農村科技示范鎮和生態旅游專業鎮。堅持教育優先發展戰略，繼續改善辦學條件，全縣投入義務教育學校危房改造資金4300多萬元，全面完成了危房改造任務。河田中學繼續加大投入，完善配套建設，積極創建國家級示范性普通高中；河口中學擴建、水唇中學遷建工程順利進行，兩所學校第一、二期教學樓建設項目如期竣工并啟用；陸河中學啟動建設。文化體育事業繁榮興旺。一批具有客家特色的節目參加中央電視臺《激情廣場》演出，獲得廣泛好評；一批文藝作品分別在省、市獲得多個獎項；河田高景入選國家級非物質文化遺產保護名錄，4位老藝人被省文化廳命名為省級代表性傳承人，陸河客家文化品牌知名度進一步提高。完成了廣播電視“村村通”建設任務，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到99%。認真實施“全民體育健身工程”，全縣23個行政村建設了籃球場，積極籌建縣文化體育活動中心。醫療衛生和保健服務水平不斷提高。設置了“120”急救中心，提高了對急重病人的緊急救治能力。毒奶粉事件發生后，迅速啟動應急預案，及時收治、轉送嬰幼兒病例；手足口病疫情和人禽流感疫情發生后，立即召開防控工作會議，實行疫情零報告制度，有效控制了疫情在我縣的發生和蔓延。全縣公共衛生服務體系進一步健全，醫療服務、預防保健、婦幼保健、衛生監督執法等方面取得明顯成效，人民群眾健康水平得到提高。計生殯改工作扎實推進。按照省、市加快人口計生“三類”地區類型轉化的工作部署，以沖刺“二類”為目標，以創“兩無”活動和婚育新風進萬家活動為重點，進一步落實層級動態責任，綜合治理，優質服務，較好地完成了年度人口計生目標。全年計劃生育率90.72%，綜合節育率90.10%，人口自然增長率6.27‰。全縣創無政策外多孩生育鎮6個，無政策外人口出生村（居）委64個。殯改工作按照市政府“六個一”的工作要求，以開展“殯儀優質服務年”為主題，落實領導層級責任，積極推進鎮級公益性公墓山建設，嚴格殯改執法，清理整頓“三道兩區”歷史舊墳墓48宗，推進殯改工作深入開展，全縣死亡遺體火化率達84%。積極創建“雙擁”模范縣，健全和完善工作制度13項，落實專項資金40多萬元，我縣首次被評為省級“雙擁模范縣”?？h人武部被廣東省軍區評為“先進人武部”，國防戰備、訓練、演習、征兵和基層武裝部四個基本建設邁上新臺階。殘疾人在就業脫貧、康復服務、法律援助、文化教育等方面得到社會各界的大力支持和幫助，殘疾人事業取得新成績。加大環境保護力度，切實做好環保責任考核工作。扎實開展南萬紅錐林省級自然保護區病蟲害監測及防治工作，保持了良好的生態旅游環境；順利完成花鰻鱺保護區科考和娃娃魚增殖放流工作，以花鰻鱺、娃娃魚兩個保護區為依托，籌建花鰻鱺、娃娃魚馴養繁殖科研基地。加強食品衛生安全工作，加大生豬市場管理力度，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，確保群眾食肉安全。人防、審計、人事、監察、統計、物價、藥品監督管理、檔案、方志等工作也取得新成績。

    ——政府自身建設得到加強。認真實施《行政許可法》、《公務員法》和《全面推進依法行政實施綱要》，扎實開展“萬眾評公務”活動，開通行政審批電子監察網，行政效能不斷提高。堅持從嚴治政，落實黨風廉政建設責任制，切實抓好廉政建設和反腐敗斗爭，治理商業賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。認真執行縣人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。共辦理縣六屆人大四次會議代表議案2件、建議意見37件，縣政協六屆三次會議委員提案23件，辦復率均為100%。密切與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。按時順利完成全縣127個村、社區居委會的換屆選舉工作，不斷完善村民自治制度。政務、廠務、村務公開工作取得新進展。

    各位代表，過去的一年，是充滿挑戰的一年，是攻堅克難的一年，也是滿載收獲的一年。取得的成績來之不易，這是在上級黨政和縣委的正確領導下，社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是全縣30萬人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向對政府工作給予大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和各人民團體，向駐陸河部隊官兵、武警消防戰士和公安干警，向在陸河投資創業的企業家，向所有關心和支持陸河發展的上級各部門、中山市和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高敬意！

    在肯定成績的同時，我們也要正視當前發展中存在的問題和困難。主要是：經濟總量小，本級財政收入與經濟建設的資金需求差距大，可用財力明顯不足；經濟社會發展的基礎條件差，不適應大發展的需要；項目投資力度小，對經濟拉動作用不明顯；社會管理相對滯后，各項事業發展離人民群眾的要求還有較大差距；政務、商務環境不優，歷史遺留問題較多，一些干部群眾思想觀念有待更新等。這些問題都需要我們在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

2009年工作安排

    2009年是新中國成立60周年，是順利實施“十一五”規劃的關鍵一年?？h政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領全局、深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省、市委全會精神，緊緊圍繞“建設生態文明縣”總目標，按照“三年樂打發展基礎，五年樂見發展成效，十年樂享發展成果”總要求，堅持“從嚴治政，從寬待商，從優惠民”理念，夯實發展基礎，激發發展活力，增強發展后勁，切實做到目標同向、干群同心、工作同步，不斷推動全縣經濟社會取得新成效，為建設生態文明縣打下堅實的基礎。

    2009年我縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；農業總產值增長6%；工業總產值增長25%，其中規模以上工業總產值增長30%；社會消費品零售總額增長   18%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長25%；外商直接投資增長15%；外貿出口總額增長10%；農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6.35‰以內。

    為實現上述目標，必須做好以下十方面工作：

    一、著力抓好項目建設，不斷壯大工業經濟

    突出園區建設“筑巢引鳳”，促進工業經濟新突破。提升充實城南工業區，規范推進新河工業區，適時開發城東工業區。當前要下大力氣抓好深圳水田（陸河）產業轉移工業園的申報等工作，優化園區發展環境，增強園區的競爭力、吸引力，促進工業進園，推進項目落地，力促企業上馬，力引資金產出。

    加強招商選資。在招商方式上要堅持領導帶頭招商、小分隊招商、全民招商、以商招商、活動招商等行之有效的方法，確保有招商線索的盡快促成招商意向，有意向的盡快促成協議，有協議的盡快促成合同項目的實施；在招商重點上要注重引進戰略投資者，瞄準大公司、大集團，著力引進幾個大項目促發展；在招商項目上要突出工業招商，按照新型工業化道路的要求，力爭引進一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、財稅貢獻大、安置就業多的工業項目；在招商政策上要不折不扣地落實各項優惠政策，特別是對發展潛力大、推動作用強、經濟社會效益好的投資項目，要堅持特事特辦、急事急辦，最大限度地給予優惠，使政策真正發揮激勵作用，形成吸引資金、項目、人才進入的“洼地”效應。

    抓好項目推進。堅持實施重點項目拉動戰略，圍繞縣確定各項重點建設項目，進一步落實縣領導掛鉤聯系重點項目建設責任和部門工作責任，強化督查管理和協調服務，抓好資金籌措、征地補償、項目報批、工程建設、安全生產等各項工作，全面推進項目建設。

    二、發展農村經濟，促進社會主義新農村建設

    大力發展特色農業。積極引導農民發展青梅、柑桔、茶葉、香蕉等特色經濟作物，促進集約化、規?；a、著力打造“綠色經濟帶”。努力轉變農業增長方式，注重在農產品精深加工上下功夫，積極推廣“公司+基地+農戶”模式，提高農業綜合效益。

    加大勞動力培訓轉移力度。大力實施“綠色證書”和“新型農民科技培訓”工程，進一步加強勞動技能培訓，培養懂技術、會經營、善管理的現代農民，提高農民自我發展能力，促進農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民非農收入。

    繼續強化扶貧開發工作。按照“規劃到戶、責任到人”的要求抓緊抓實各項工作。加強與對口幫扶市及上級掛扶單位的聯系與溝通，開展全方位、多層面的幫扶合作，爭取更大的支持。多方籌資，加大投入，積極改善關系民生的農村基礎設施和群眾的生產生活環境，重點加大對危房改造、村道建設、飲水安全、農田水利設施治理工程的扶持力度。

    加快推進新農村建設。結合生態文明縣建設目標，突出重點，加大投入，努力完善農村“水、電、路”等基礎設施建設，切實推進農村山水田林路的綜合治理工作，打響“生態新村”品牌。要在總結和推進新農村建設先行點工作的基礎上，按照量力而行的原則，再確定、啟動一批先行點建設，加快全縣新農村建設進程。

    三、不斷完善基礎設施建設，全面優化發展環境

    抓好交通設施建設。緊緊把握住省加快交通發展大好機遇，進一步加快我縣交通事業發展。積極配合做好前期準備工作，盡快上馬漳玉、津汕兩條高速公路建設，打通我縣到廣州、深圳、東莞等發達地區的交通動脈。計劃投入5000多萬元，拓寬、升級連通海豐的河平公路和通往揭西的陸伍公路這兩條省道，抓緊推進通陸豐、紫金、普寧等過境公路的完善、改造，推進以北環公路為重點的縣城“三路”建設，認真抓好上護至米程崗段公路改造和行政村公路硬底化建設“掃尾”工作，實現全縣行政村公路硬底化目標，計劃新建橋梁5座，新建螺溪、河口2個鎮級汽車客運站及18個農村客運候車亭。打造適應經濟社會發展需要的四通八達的交通網絡，構建大交通，推動大發展。

    抓好城鄉規劃建設。要圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年見新城”的目標，加快城鄉一體化，推進大城建，使縣城盡快成為產業發展，人口聚集的堅實平臺和載體。當前要大力推進“三路兩中心”和“一河兩廠一校區”等市政建設。即：要按照“規劃控制、征收儲備、貫通完善、開通建設”原則，突出抓好北環路、高砂路口至北環路、朝陽路至東環路等城市交通骨干網絡建設；要大力推進縣文體中心和商住商貿中心建設，把“兩中心”打造成縣城標志性建筑；要按照“以堤換堤，以堤換城，先控后建，聚集發展”的原則，加快完善螺河堤圍工程配套項目建設，形成山、水、城一體的城市靚麗景觀。多方籌措資金，盡快上馬建設縣城自來水引水工程和完成大坪水質凈化廠建設工程；計劃投入1500萬元，初步完成縣城生活垃圾填埋場建設工程；大膽探索和深化教育投融資體制，立足長遠，高起點規劃、高標準建設，努力把陸河教育園區辦成為全省山區縣示范性教育園區。各圩鎮要量力而行，盡力而為，有計劃地重點建設好主街道、鎮區出入口，搞好綠化、凈化、美化，帶動農村城鎮化建設。

    抓好能源通訊設施建設。積極做好城鄉輸配電網建設改造工作，計劃投入2450萬元用于農網改造與建設，投入4000萬元完成110千伏河田站綜合改造、調度自動化系統改造、綜合數據網建設等項目。完成5宗在建電站建設。繼續完善信息服務體系建設，不斷完善鎮、村信息服務站（點）建設。加強和完善政府門戶網站建設，力爭盡快實現網上政務服務。

    四、加快發展第三產業，培育經濟增長新亮點

    加快發展旅游業。積極實施“旅游旺縣”戰略，進一步整合優化旅游資源，高標準做好旅游發展總體規劃，充分挖掘生態環境、珍稀物種、溫泉以及人文等資源優勢，打造“溫泉度假、生態觀光、客家風情”三大旅游品牌。當前要重點抓好上護溫泉度假村、水唇溫泉度假村、螺溪白水寨瀑布公園、南萬紅錐林等旅游項目的建設。

    繁榮商貿流通業。突出抓好縣商住商貿中心建設，進一步活躍縣城商業貿易，調整優化網點布局，不斷擴大和完善城鄉流通網絡，做大商貿流通產業。同時，大力拓展服務領域，加快賓館餐飲、交通運輸、文化娛樂、房地產開發、電子信息等服務業發展，積極培育經濟增長新亮點。

    五、堅持依法治稅理財，確保全縣經濟平穩運行

    堅持依法治稅理財。堅持和完善財稅工作聯席會議制度，實現稅收科學化、精細化管理，加強納稅戶籍動態管理和重點稅源監控，確保應收盡收。進一步完善縣對鎮財政激勵機制，調動鎮級增收積極性。積極爭取上級財政轉移支付，多渠道爭取上級補助資金。嚴格控制一般性支出，集中財力辦大事、辦實事。

    創新財政管理體制。加強對財稅政策研究和運用，提高財稅對經濟社會發展的調控和促進作用。深化部門預算、政府采購、收支兩條線改革，進一步完善財政管理體制。加強財政專項資金管理，完善財政支出績效評價機制。規范政府債務管理，建立政府債務風險評價預警系統。

    六、穩妥推進各項改革，促進社會經濟協調發展

    推進行政體制改革。創新績效考核評價體系，完善各項激勵機制，提高科學管理水平，充分調動各方面的積極性和創造性，提高工作效率。加強對縣直單位和鎮級經濟主要指標的考核。

    繼續深化企業改革。以產權制度改革為核心，以職工安置為重點，穩妥推進國有企業改革，著力研究、妥善處理企業改革遺留問題，維護社會穩定。扎實抓好供電、糧食、供銷、農信社等企業改革。

    推進各項配套改革。繼續完善勞動保障、醫療保險、低保等社會保障制度；完善畜牧獸醫管理體制改革，建立健全防控重大動物疫病長效機制；繼續深化工資分配制度改革，穩定推進全縣津貼補貼管理工作。  

    七、統籌發展社會各項事業，把改革開放成果惠之于民

    優先發展科技教育事業。積極營造“崇文重教，尚學尊師”濃厚氛圍，全力推進縣教育園區建設，加快陸河中學建設步伐，繼續抓好河田中學、河口中學、水唇中學的完善建設，力爭把河田中學創建為國家示范性高中。大力發展職業教育，擴大辦學規模，提高辦學水平。推動科技進步，提高全民科技素質。計劃新建10個農村信息“直通車”示范點。

    大力發展文化事業。加強對客家文化的研究和推介，挖掘和保護客家文化遺產和非物質文化遺產。著力創作一批具有陸河客家特色的文化藝術精品，全力打造“文化陸河”品牌。

    全面發展其他社會事業。普及全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌備參加汕尾市首屆運動會各項工作。重視外事、僑務、臺務工作，落實對臺、民族和宗教政策。做好人民防空、民兵預備役和“雙擁”工作，逐步抓好基層民兵營“四個基本”建設，提高國防動員水平。加強物價調控管理，努力穩定市場價格。進一步發展婦女、兒童、老年人、殘疾人和慈善事業。做好人事、監察、統計、審計、應急、民政、工商聯、保險、檔案、方志等各項工作。

    八、重視解決民生問題，建設和諧穩定的社會環境

    促進人與自然和諧。盡快建立完善生態保護建設工作責任制，切實做好節能減排工作；切實加強國土資源管理，做好河口鎮國家級土地整理項目落實工作，計劃新開墾耕地6000畝，作為全縣耕地補充和建設用地儲備，抓好違法違規用地查處整治工作；努力做好林業生態保護區規劃，突出抓好造林綠化和森林資源管理，推進水土流失治理工作；規范木材市場經營和加工行業管理，堅決制止亂砍濫伐、毀林開墾等行為，積極做好植樹造林、封山育林和荒山荒坡綠化；全力推進林業生態縣創建工作。加強水生動物資源保護建設管理工作，推進陸河花鰻鱺保護區晉升省級保護區工作；抓好環境監測和環境監督執法檢查，加大綜合治理力度，加強飲用水源的保護，重點整治好螺河、榕江河水源頭，努力保持全縣“青山、綠地、碧水、藍天”的美好環境。

    促進人與社會和諧。抓好社會保險擴面征繳工作，扎實推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險工作，不斷完善社會保障體系；優先解決困難群眾的生活問題，重點把殘疾人特困戶、下崗職工、單親特困家庭和家庭長期困難戶優先納入最低生活保障，適當提高五保戶、低保對象和重點優撫對象的補助標準，滿足弱勢群體基本生活需求；努力籌措資金，大力資助孤、老、病、殘群眾參加農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，千方百計解決困難群眾治病難題；穩步推進農村“安居工程”和廉租房建設，計劃投入1600萬元，在全縣建設350套廉租房，分步解決農村和城鎮困難居民住房難問題；認真抓好計生新《條例》的落實和后進轉化兩個重點，深入開展創建“兩無”活動，鞏固和穩定低生育水平，努力實現向計生“二類”地區類型轉化目標；開展好殯葬改革專項整治工作，加快鎮級公益性公墓山建設步伐，計劃建設3座公墓山投入使用，堅決制止亂建墳墓現象。

    構建社會安全體系。落實安全生產責任制，繼續開展專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發生。下大力氣抓好交通安全整治，規范交通秩序。加大產品質量和食品藥品安全整治力度，確保人民群眾生命財產安全。切實抓好防災減災體系和應急體系建設，嚴格落實救災救助應急預案，提高災害救助快速反應能力和應對能力。完善穩定預警體系和應急處理機制，確保社會大局穩定。

    九、切實抓好綜合整治，建設平安陸河

    加大普法宣傳力度。切實抓好“五五”普法活動，廣泛宣傳與群眾生活密切相關的國家有關法律法規和方針政策，增強干部群眾法制觀念和大局意識，使人民群眾認識到依法訴求受保護、無理要求不允許、觸犯刑律受懲處，從而不斷推動“平安特區”建設的深入開展。

    認真做好信訪工作。建立健全定期排查調處矛盾、專項排查調處和敏感時期集中排查調處等工作機制，依法規范信訪行為，努力提高初信初訪一次處理結案率，把問題解決在基層、處理在萌芽狀態。落實信訪工作領導責任制和責任追究制，切實增強執政為民意識，提高依法行政能力，依法、及時、果斷、有效處理好人民內部矛盾，全力維護社會大局穩定。

    切實抓好社會治安綜合治理。按照“預防為主、打防結合、綜合治理”的原則，建立完善社會治安防范長效機制，大力提高社會治安防控能力。圍繞影響社會穩定和經濟發展突出問題，堅持“嚴打”方針不動搖，重拳出擊狠打各類犯罪活動，切實維護人民群眾的根本利益，保障和促進經濟發展。

    十、提高依法行政能力，加強政府自身建設

    著力建設效能政府。認真實施《陸河縣行政效能投訴處理辦法》，進一步建立健全政府機關效能建設長效機制。繼續深化行政審批制度改革，依法減少和規范行政許可和行政審批事項，不斷提高政府服務水平。進一步轉變政府職能，強化有效管理社會事務和提供更多公共服務的功能，使政府真正成為良好發展環境、人民群眾利益的維護者。積極推行電子政務，構建適應信息時代社會發展需要的機關日常工作形態，降低行政成本，提高辦事效率。繼續深化機構改革，優化政府組織結構和人員結構，努力做到服務到位、行為規范、高效運行。

    著力建設責任政府。強化政府及其工作人員責任意識和角色意識，切實把人民賦予的公權用好，把自己公職履行好，在管理上做到“八個不能亂”：地不能亂賣，人不能亂增，錢不能亂借，房不能亂建，資產不能亂處置，項目不能亂引進，工程不能亂發包，福利不能亂分配。繼續加強政府制度建設，強化落實行政問責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，不斷增強政府公信力。健全重大事項集體決策制度，特別是對縣黨政聯席會議研究決定的事項，做到“議而必決，決而必行，行而必果”。堅持權責統一，做到有責必問、有錯必糾。自覺接受人大及其常委會的依法監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。

    著力建設法治政府。規范政府機關及其工作人員行政行為，拓展政務公開的廣度和深度，實行“陽光政務”，凡政府決策和出臺的政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，都應向社會公開，避免暗箱操作；全面貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，深化行政執法體制改革，嚴格依法決策、依法辦事、依法管理，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，樹立法治政府形象。認真實施《公務員法》，加強政府機關工作人員隊伍建設，切實提高政治和業務素質。

    著力建設廉潔政府。毫不放松地抓好廉政建設，教育和引導廣大黨員干部重品行、做表率，認真遵守廉潔自律各項規定，堂堂正正做人，清清白白為官，做到廉潔從政。強化對領導干部權力觀、利益觀、倫理道德和黨紀政紀教育，增強拒腐防變的能力。堅決執行廉潔自律的各項規定，切實從源頭上、機制上預防和治理腐敗。

    各位代表！今年縣政府工作的目標已經確定，加速發展的使命重任在肩。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在上級黨政和縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想，齊心協力，同舟共濟，艱苦奮斗，為加快縣域經濟發展、全面建設小康社會而努力奮斗！