政府工作報告

──2007年1月9日在陸河縣第六屆人民代表大會第二次會議上

陸河縣縣長  馬智華

各位代表：

    我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2006年工作回顧

    2006年是“十一五”規劃發展的開局之年，也是我縣經濟社會實現跨越發展的重要一年。一年來，在上級黨政及縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“四抓四促”經濟發展思路，以工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以“兩源”經濟發展為動力，城鄉整體推進，“三大文明”協調發展，構建和諧陸河。

    國民經濟保持快速增長。全縣生產總值預計實現20.1億元，同比增長16.1%。其中一、二、三產業增加值分別實現5.2億元、7.2億元、7.7億元，同比分別增長6.4%、25.3%、16.9%。固定資產投資預計實現10.5億元，同比增長20%。財政一般預算收入實現6229萬元，比增26.1%。稅收完成9241萬元，比增38.5%。其中國稅完成4158萬元，比增40.6%；地稅完成5083萬元，比增36.8%。社保費收入3239萬元，比增3.9%。金融機構1-11月份各項存款余額12.6億元，比增15%；各項貸款余額3.9億元，比增10%。

    工業經濟運行質量明顯提高。工業總產值預計實現  11.85億元，同比增長26%。其中規模以上工業總產值3.5億元，同比增長34%。第二產業增加值占GDP的比重上升了3.8個百分點。預計全縣外貿出口總額2480萬美元，比增81.8%；利用外商直接投資1080萬美元，比增14.4%。

    農村經濟全面發展。農業總產值預計實現7.7億元，比增5.7%；農村人均純收入預計3940元，比增5.5%?！蛾懞涌h農業發展總體規劃》獲評審通過。突出抓好“四帶六基地”建設，農業結構不斷優化。超額完成市下達的糧食考評任務，我縣被列為全省32個水稻病蟲害綜合防治縣之一，建立了水稻病蟲害綜合防治示范區，被省列為“農村戶用沼氣池”建設重點縣。畜牧業產值預計實現2.3億元，比增6.9%；預計水產總量2400噸，比增8%，我縣花鰻鱺和大鯢兩個水產自然保護區升格為市級保護區。完成人工造林3萬畝，營造生物防火帶25.7公里。投入水利水電建設資金6070萬元，除險加固水利工程110宗，搶修堤圍11.3公里，維修主干渠道13.5公里,完成省人大議案機電排灌工程建設9宗,新建小電站3座,裝機4005千瓦。落實基本農田保護措施，實現耕地動態平衡目標。預審土地8宗，上報土地整理項目3宗。

    第三產業繁榮活躍。全縣社會消費品零售總額預計實現 9.5億元，比增18.2%。旅游業發展加快。全年接待游客8.5萬人次，旅游收入2432萬元；新簽旅游投資項目3個，投資總額10.5億元，首期投資3億元。

    城鄉建設步伐加快?？h城按照“一心一軸一帶一環”和“一河二堤三站四橋五區六配套”規劃加快建設?？h城防洪堤圍投入資金2700萬元，目前已完成一、二、四標段主體工程建設，春節前可完成三、五標段主體工程和公路、路燈及配套設施建設，屆時螺河兩岸將顯現全新景象，縣城品位將大大提高?？h城污水處理廠已上馬建設，四十米大道、螺河一號房地產開發項目進程加快。投入交通基礎設施建設資金6474萬元，全縣95%的行政村實現公路硬底化，水唇至普寧公路、黃金坑至南告公路正加緊施工。固定電話普及率達95.7部/百戶，互聯網已覆蓋縣城及其它圩鎮。完成了第二批供電農網改造任務和南萬35千伏輸變電站工程，河口110千伏輸變電站工程已上馬建設。水唇城鎮工業一體化建設步伐加快。環境治理保護取得新進展，城鄉結合部衛生環境得到改善，創建了一批生態示范區。

    項目建設和招商引資工作再創佳績。全縣共簽約重點項目28個，其中竣工或投產項目有富興燈飾廠、翠綠美工藝廠等5個，投資總額8000萬元；在建重點項目有龍盛塑料制品廠、螺河一號房地產開發、大恒通電線廠、白水寨瀑布公園、陸河水田科技工業園等8個，投資總額9.9億元；已引進正在征地的重點項目有上護溫泉度假村、水唇湯排溫泉山莊、螺河堤圍泰安大橋等15個，投資總額17.5億元。工業項目的引進、投產有力地促進了地方經濟的快速發展。

    扶貧開發力度加大。積極實施“十項民心工程”。全力抗擊“7·15”洪澇災害，切實做好查災核災和災民安置工作，全面完成1346戶全倒戶（重危房戶）的重建家園工作和577戶貧困農戶危房改造任務，元旦前已全部遷入新居。大力扶持扶貧農業龍頭企業做強做大，增強輻射帶動農戶能力。加大貧困勞力培訓力度，積極組織勞務輸出，努力增加農戶收入。扎實開展“大禹杯”競賽活動，共投入山水田林路綜合治理資金1015萬元，從根本上改善了群眾的生產生活條件。做好新農村建設的規劃編制，全面啟動以“六個五”為主要內容的社會主義新農村建設，全縣30個先行點建設步伐加快。

    各項改革穩步推進。干部隊伍人事制度改革不斷深化；收支兩條線得到加強；政府采購、國庫集中支付制度改革步伐加快；三江口電站和坪水電站產權體制改革順利完成；社保、教育、科技、文化、廣電、衛生等改革有序推進。

    社會保障制度進一步完善。社保擴面征繳工作扎實推進，超額完成市下達的任務。全縣參加養老保險人數1.4萬  人，養老金社會化發放率100%，保障了養老金按時足額發放。城鄉居民最低生活保障制度逐步健全，保障人數7380人，全年共發放保障金205萬元。

    社會事業健康發展?？萍紝洕l展推動作用不斷增強，建立了“八基地二示范點”，自主創新能力大大提高。教育基礎設施進一步改善。投入4000多萬元，抓好14所布局調整學校的新（擴）建工程，其中9所已竣工，5所正在建設中。教學質量不斷提高。2006年高考總入圍率居全市第一。在省組織的縣級黨政主要領導基礎教育工作實績考核中列全市第一名?！按宕逋ā睆V播電視管理工作進一步加強，行政村級廣播電視覆蓋率達到100%。全縣人口自然增長率6.89‰，計劃生育率同比提高了9.3個百分點，全面完成市下達的人口計生任務，三級計生服務網絡趨于完善，信息化建設初見成效。積極探討殯改新思路，殯葬管理取得新成效。投入1000多萬元完善衛生基礎設施和醫療器械配套設施建設，不斷提高綜合服務水平。扎實推進農村合作醫療工作，今年全縣參合人數199724人，參合率95.9%。文體設施建設不斷完善，文體事業快速、全面發展。農村藥品供應、監督網絡不斷完善，健康運行，農村群眾用藥安全系數明顯提高。加大食品安全宣傳力度，開展食品安全專項整治，保障了群眾飲食安全。質監部門切實履行職責，認真做好特種設備安全監察、食品質量安全監管、標準化、計量等工作，取得了新成績。提高了檔案綜合管理水平，加強檔案信息資源的開發利用。積極開展僑力資源互動共享活動，有效促進了僑務工作的開展。積極推進殘疾人康復工作，加大殘疾人就業和扶貧力度，進一步健全了基層殘疾人組織建設，“濟困助殘”民心工程得到全面貫徹落實。宗教、老齡、婦兒等工作也取得新成效。

    精神文明和民主法制建設不斷加強。精神文明創建活動深入開展，創建了一批文明社區、文明村、文明單位和文明戶。辦理縣人大代表議案和建議45件，市縣政協委員提案40件，辦復率100%。民主政治建設進一步加強?？h、鎮換屆選舉工作順利完成。嚴格落實安全生產責任制，有效遏制了重特大安全事故的發生。積極開展社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，共破獲各類刑事案件64宗，社會治安狀況進一步改善。積極貫徹落實“五五”普法規劃。健全信訪機制，維護信訪秩序，確保社會穩定。全民國防教育、國防建設、民兵預備役、人民防空、救災救濟、“雙擁”等工作進一步加強。駐我縣武警、消防部隊在搶險救災工作中表現英勇，維護了社會穩定。認真貫徹執行《統計法》，做好第二次全國農業普查的前期工作，完成了經濟社會各項指標的統計工作。

 

二○○七年工作安排

    2007年是新一屆政府履職的第一年，也是我縣經濟社會實現跨越發展至關重要的一年?？h政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、市委工作部署和省促進粵東地區加快經濟社會發展工作會議精神，按照縣第六次黨代會提出的“一年一大步、三年大變化、五年大發展”的奮斗目標，繼續按照“六抓六促六提高”的工作要求，不斷增創新優勢，實施六大舉措，推動六大新跨越，努力在新的起點上實現陸河經濟社會更好更快發展。

    2007年我縣社會經濟發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長19%；工業總產值增長30%；農業總產值增長6%；全社會固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長25%；農村人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在6.9‰以內。

    為實現上述目標，必須努力做好以下七方面工作：

    一、大力發展二、三產業，推動經濟總量跨越發展

    切實加大招商引資力度，推動工業經濟躍上新臺階。按照省委張德江書記在粵東會議上“粵東要加快發展，關鍵在于大力發展工業上”的指示精神，進一步落實責任制，不斷優化投資環境，特別要緊緊抓住珠三角地區產業轉移和我縣與臺商聯系密切的機遇，主動承接污染少、科技含量高的產業到陸河落戶。當前要在著力抓好水田工業區、元升集團運作中心及臺商工業帶、螺河一號房地產開發、河口工業轉移區二期工程、建大輪胎廠等重大項目的跟蹤和服務的同時，要加快嘉誠鞋廠、大恒通電線廠、潤滑油廠、南方精美鑄造廠、中密度纖維板廠、螺河燈飾廠等項目的建設。把招商引資興辦工業作為拉動縣域經濟發展的關鍵工作來抓，以此壯大全縣經濟總量。

    努力增加外貿出口。一要進一步擴大企業進出口經營權的賦予范圍，積極鼓勵和支持企業申報進出口經營權。二要充分發揮有進出口經營權企業的作用，引導農副產品加工行業進入出口行列，積極聯系有進出口業務的外地企業到我縣辦理業務。

    加快發展第三產業。按照縣委提出“旅游大開發”的發展思路，著力打造我縣“生態觀光、溫泉度假、客家溯源、紅色經典”等四個旅游品牌。重點抓好上護溫泉度假村、水唇湯排溫泉山莊、河田黃金坑溫泉度假村、廣福寺、瑞龍莊園二期工程等項目的建設，加快南萬綠色生態走廊、白水寨瀑布公園等項目建設，打造以溫泉度假為龍頭，以綠色生態觀光為主體的旅游特色品牌。要抓好旅游景區的配套設施建設，提高服務水平，不斷提升我縣旅游內涵。積極創造條件，使我縣的生態旅游盡快納入粵東旅游圈，乃至全省旅游品牌線路，吸引游客，帶旺消費，以此帶動商貿流通、交通運輸、房地產開發、文化娛樂、賓館餐飲服務業、農副產品加工以及其他相關產業的發展。

    二、加強“三農”工作，全力推進社會主義新農村建設

    調整和優化農業產業結構。培育和壯大農業龍頭企業，帶動農戶參與農業綜合開發，創建農業大基地，推動特色經濟跨越發展。切實加強基本農田保護力度，確保糧食生產穩定增長。加強農產品生產、流通、加工各個環節的服務和引導，提高農產品的科技含量和效益。大力實施“一條魚”工程，積極推廣和普及單性羅非魚養殖。推動獸醫體制改革，進一步完善動物防疫網絡建設，促進全縣畜牧業健康發展。

    強化農業發展基礎。繼續加大山水田林路綜合治理，合理開發和利用土地、森林資源，創建林業生態縣。繼續開展“大禹杯”競賽活動，抓好水利設施的除險加固，全面改善農業生產條件。重點完善縣城市防洪堤圍工程6公里重點堤段及配套設施建設，加快縣城市防洪堤圍第二期工程、寶安堤圍螺溪段及新坑水庫除險加固工程進度，抓好列入省人大議案的小型水庫除險加固、機電排灌工程建設及一批水毀工程、水毀農田的修復。加強對小水電的管理和技術改造，繼續加大小水電的開發力度。

    推進扶貧開發工作。解決部分農村人口飲水安全問題。做好扶貧開發重點村的規劃和實施工作，力爭全面完成安居工程，拓寬農民就業和增收渠道，不斷增加農民收入。繼續加強與對口幫扶的中山市及上級掛扶單位的聯系與溝通，爭取更大的支持。

    全力建設社會主義新農村。繼續實施“六個五”工程，以縣城、圩鎮及公路為重點，加快推進全縣22個示范村綠化、亮化、美化工程，全面推進農村戶用沼氣工程建設，完成17個村級組織活動場所建設任務。通過示范村的輻射帶動，整體推進全縣新農村建設。通過爭取上級支持、發動群眾投工投勞及外出人士支持、有償開發經營性項目等多種渠道，加大籌資力度，加快新農村建設進度。采取電視專欄、專家輔導、舉辦培訓班等形式，加大宣傳力度，營造新農村建設的濃厚氛圍。

    三、加強基礎設施建設，推動發展環境新跨越

    優化城鎮基礎設施建設。按照縣委“市政大動作”的工作思路，樹立和實施經營城鎮的建設理念，加快圩鎮建設步伐。繼續抓好縣城“一心一軸一帶一環”的規劃建設,加快“一河二堤三站四橋五區六配套”和陸河大道建設步伐，加快建設市政及小區配套工程。爭取做好縣城環北路的立項、設計、征地等前期工作。盡快打通內洞至人民北路的交通要道，上馬建設縣城自來水引水工程和朝陽路供水管網鋪設工程。重點做好縣城“三通四改”規劃建設。盡快完善五個非中心鎮總體規劃修編工作，加快河口鎮南堤開發、新田圩鎮改造、榕江源頭綜合整治等項目的建設進度。

    加強交通、能源基礎設施建設。加快邊遠行政村和有條件自然村公路的硬底化和鎮汽車客運站場的規劃建設進程，發展農村客運。繼續抓好沈（陽）海（口）高速公路和天（津）汕（尾）高速公路陸河段的前期準備工作，爭取早日動工建設。加快通普寧公路的建設步伐。積極向上級申請規劃2000萬元電網建設和改造資金，促進主配網和諧發展。抓好泰峰電站續建工程及汀洋電站、吉石溪電站建設工程。

    推進信息網絡基礎設施建設。進一步完善縣信息服務中心和鎮、村信息服務體系建設，加大信息資源開發和利用，實現網絡互聯和信息資源共享，提高社會各行業信息化服務水平。

    四、堅持依法治稅理財，增強財政調控能力

    大力培育稅源,強化稅收征管,提高財政收入增長質量。拓寬財政收入領域,加強政府性資源和部分特許行業的管理,加大行政事業性收費、政府性基金等納入預算管理力度，切實做到預算內外資金統籌安排，增加政府可調控財力。

    不斷優化支出結構，提高財政支出效益。加快公共財政建設步伐，確保事關民生和社會經濟發展的重點領域方面的支出需要，努力解決困難群眾的生產生活問題。強化政府資金管理，特別要管好社?；鸬日?、公共性資金。加大財政監督管理力度，確保財政資金安全、高效。

    不斷推進財政改革，健全公共財政體制。繼續深化部門預算改革，抓好政府收支分類改革，逐步建立起科學規范的政府收支分類體系。深化國庫集中支付改革，將縣直預算單位全部納入國庫集中支付。深化政府采購改革。

    五、深化各項改革，促進社會經濟協調發展

    深化企業改革和國有資產管理體制改革。以產權制度改革為核心，加快國有企業股份制改革。加快完善現代企業改革。建立健全科學的考核、分配制度，確保國有資產保值增值。

    深化農村改革。鞏固和完善糧食最低收購價制度。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉。加快全縣“村帳鎮管”進度，使農村財務管理走上規范化軌道。

    支持地方金融體制改革。繼續推進農村信用社、農業銀行管理體制和產權制度的改革。加強金融監管，防范化解金融風險。加快發展保險業，規范保險市場秩序。

    建立多元化的社會保障體系。繼續完善養老、醫療、失業、工傷和生育五大基本社會保障體系。完善地方、企業補充養老保險制度。進一步落實城鄉最低生活保障制度，重視解決特困群眾在子女入學、醫療、住房、法律援助等方面存在的突出問題。強化社?；鹫骼U和監管，避免基金支付風險。推進企業退休人員社會化管理服務工作，力促社會化管理服務率達到90%以上。鼓勵社會互助，發展慈善事業。

    六、統籌推進社會事業發展，構建和諧陸河

    加強精神文明建設，提高公民素質。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，在全社會倡導科學、文明、健康的生活方式。

    大力發展科技教育事業。加大學校危房改造、布局調整和教育新裝備工作力度，重點抓好河口中學擴建、水唇中學遷建、陸河中學和縣職業技術學?；I建工作，不斷改善辦學條件。加強師資隊伍建設，提高教育質量。加強科技工作，增強自主創新能力，實施科技興農和人才強縣戰略。

    加快發展文化、體育、衛生和廣播電視事業。重點抓好博物館、圖書館、體育館、全民健身廣場等項目的規劃和建設，不斷完善文化體育基礎設施。全面推進農村醫療衛生一體化建設，加快村級衛生站的建設步伐。加大縣人民醫院、中醫院的配套建設力度，完成縣疾控中心、衛生檢驗中心的建設及水唇、東坑兩個衛生院的重建工作，進一步提高突發公共衛生事件的應急處置能力。做好廣播電視工作，進一步提高收視質量。

    加強資源和環境保護。嚴格執行環境保護法律法規，完善環境保護責任制度和考核制度。加大螺河環境綜合整治力度，爭取完成兩岸污水收集系統工作。推進大坪水質凈化廠和環保監測中心的建設步伐。繼續開展省、市、縣三級生態示范區創建活動。切實保護好有限的土地資源。

    加大計生、殯改工作力度。進一步強化層級動態管理責任制，積極開展創建“兩無”活動，計劃生育率達到90%以上，確保人口與計生目標的全面完成，向進入全省二類地區工作目標邁進。進一步落實殯改責任制，盡快建設鎮級公益性公墓山先行點，提高火化率。

    推動社會各項事業發展。加強國防、民兵預備役和人民防空建設，深化優撫安置工作改革，做好擁軍優屬工作。加快檔案、方志、年鑒等信息資源的開發和利用。做好第二次全國農業普查進村入戶登記工作，確保我縣經濟社會各項統計考核指標的全面完成。推進民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。認真實施婦女、兒童發展綱要，保護殘疾人合法權益，支持老年人開展健康有益的活動。

    七、加快民主法制建設步伐，努力建設民主法治社會

    積極維護社會穩定。進一步加強信訪調處、督查、督辦工作，完善群體性事件的預警機制和調處機制。全面推進“平安和諧社區”建設。繼續保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態勢，堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭，深入開展打擊以“兩搶一盜”為重點的違法犯罪活動，綜合整治“六合彩”等賭博行為。加大普法宣傳力度，全面開展“五五”普法和法律宣傳教育工作。進一步落實維穩和社會治安綜合治理責任制，構建群防群治網絡，增強預防、控制和發現、打擊違法犯罪的能力。

    高度重視安全生產工作。全面落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。在危險化學品、建筑、特種設備、交通運輸、非煤礦山、用電和公眾密集場所等方面實施專項綜合治理。搞好安全生產崗位資格和安全技能培訓。

    加強政府自身建設。全面建設為民、務實、高效、廉潔政府，始終做到立黨為公、執政為民，努力提高科學行政、民主行政和依法行政的水平。一是加強學習、提高素質，建設學習型政府。不斷強化政治理論和專業知識學習，注重學習的系統性，增強學習的實效性，保持人民公仆本色,提高為民服務的本領。二是解放思想、與時俱進，建設創新型政府。沖破妨礙發展的思想觀念，改變束縛發展的做法和規定，革除影響發展的體制弊端，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，用新的理念來促進政府決策水平、管理水平和服務水平的提高。三是轉換職能、轉變作風，建設服務型政府。切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上。進一步推行政務公開，增強決策透明度和公眾參與度，使政府工作更好地體現民情、民意和民智。四是廉潔自律、率先垂范，建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風，以廉潔的政府形象取信于民。

    各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持樹立和落實科學發展觀，充分調動一切積極因素，凝聚加快發展的強大動力，勵精圖治，開拓創新，扎實工作，乘勢而上，為實現陸河經濟社會的跨越發展，全面建設小康社會而努力奮斗！