_{政 府 工 作 報告}

_{──2005年3月3日在陸河縣第五屆人民代表大會第三次會議上}

_{陸河縣縣長 馬智華}

_{各位代表：}

    _{我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。}

_{二○○四年工作回顧}

    _{2004年，是我縣樹立和落實科學發展觀，抓落實促發展，加快脫貧奔康取得重大進展的一年。一年來，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞“凝聚力量，創新優勢，跨越發展”的總體要求，認真落實“三個始終、三個推進”的工作部署，經濟社會發展取得了新成績，精神文明建設和社會各項事業全面發展，實現了縣五屆人大二次會議確定的目標任務。預計2004年，全縣國內生產總值21.6億元，比增16%；工業總產值13.7億元，比增22%；農業總產值8.5億元，比增7%；縣本級財政收入3900萬元，比增20.2%；農村人均純收入3539元 ，比增4%。}

    _{一、招商引資水平明顯提高，二三產業發展加快}

    _{實際利用外資大幅增長。進一步調整充實了招商引資機構，成立了縣投資服務中心和勞務人才中心。在香港、廣州、深圳、龍崗等地舉辦了各種招商會、座談會、洽淡會，在引進臺資、鼓勵本縣外出人士返鄉投資、引導外資投向旅游開發等方面都取得新突破。全縣共簽外資、民營投資項目13宗，投資總額達4.8億港元，其中4宗在建，9宗正在落實申報、征地等前期工作。全縣實際利用外資1227萬美元，同比增長24.2%，其中外商直接投資944萬美元，同比增長71.3%。}

    _{外貿出口高額增長。外資企業的引入，推動了我縣外貿出口再創新高。全縣外貿出口總額888萬美元，同比增長46.8%，其中三資企業出口260萬美元，來料加工企業出口 628萬美元。超額完成了市下達的外貿出口任務。主要出口企業潤林實業公司、麥卡電工器材公司、日升貿易公司的出口額分別達到406 萬美元、247萬美元和 210萬美元。}

    _{工業經濟快速增長。通過進一步落實“工業興縣”的各項政策和措施，全縣掀起了新一輪招商引資發展工業的熱潮。其中：元升輕工實業有限公司在水唇、河口設兩個分廠，已投資600萬美元，水唇分廠已投產。祥盛毛織廠三幢18000平方米廠房和十幢10000平方米宿舍樓已投入使用，還有一幢廠房正在建設之中。河口高新科技工業園已完成整體規劃，并報省列入汕尾市高新技術產業開發區范圍。首家企業輝強有限公司已在園區內開發建設。城東飛地工業園已完成前期規劃，征地等工作正在進行中。資源型工業繼續鞏固和發展。一年來新建成電站5宗，新增裝機容量7320千瓦。全縣共有水電站77座，總裝機容量56100千瓦。水果、茶葉、竹木制品等加工業也有新發展。}

    _{旅游等第三產業實現新增長。不斷打造純美陸河新形象，加大了對旅游開發的投入，全年旅游項目總投入達1900萬元。其中瑞龍莊園400萬元，黃金坑度假村800萬元，南天湖風景區500萬元，紅椎林生態旅游區200萬元。水唇圍籠屋、商賢家廟等客家文化古跡和河口謝非故居、廣福寺、尖山寺等已列入旅游規劃。開通了“陸河一日游”線路，在去年兩個“黃金周”期間有2萬多人次的游客來我縣觀光旅游，“旅游旺縣”實現了新突破。伴隨著旅游業的拓展，我縣交通運輸、酒店餐飲、商貿流通、房地產開發等行業也有了新發展。全縣第三產業實現增加值7.32億元，同比增長18 %。}

    _{二、農業農村經濟全面發展，扶貧開發成效顯著}

    _{種植業結構進一步優化。各級加大了對農業結構調整的投入，大力發展高質、高效、高值且富有特色的農業生產項目。全年發放支農貸款4644萬元，引導和支持農戶調整生產結構?？h政府解決收購青梅補貼12.2萬元。全年糧食總產6.28萬噸，其中水稻總產4.20萬噸，完成了上級下達的糧食考評任務。全縣造林2萬畝，營造生物防火林帶34.7公里。全縣水果、茶葉種植總面積27.18萬畝，全年總產量3.7萬噸，總產值1.97億元。其中青梅種植面積11萬畝。我縣被評為“中國青梅之鄉”。}

    _{養殖業繼續提質增效。全縣水產養殖面積1.43萬畝，全年水產品總產量2250噸，產值4236萬元。羅非魚養殖面積逐步擴大。成功引進觀賞魚養殖項目。建立了河口花鰻鱺和南萬大鯢兩個地方級自然保護區。畜牧業完成總產值2.04億元，比增29.8%。全年為社會提供肉類總產量14242噸。動物防疫工作進一步加強。}

    _{農業產業化經營水平有新提高。落實了一系列有利于農業基地化生產和農業龍頭企業建設的優惠政策和措施，加快了農業產業化經營的發展。偉 能食品、南萬茶葉、生寶種養等龍頭企業成為推動農業產業化經營的重要企業組織。其中偉能食品有限公司主持的廣東省重大科技項目“青梅果汁飲料加工”生產線已投產，年加工能力達4200噸。奇味梅系列產品已通過國家綠色食品認證，被授予中國名優品牌。南萬鎮、東坑鎮、新田鎮與華南農業大學合作開發茶葉生產與加工技術，并把南萬茶園、東坑茶園和激石溪茶園作為該校的研究基地和畢業生的實習基地。}

    _{農業基本建設繼續鞏固。認真落實基本農田保護制度，從嚴控制農用地轉用量。全年預審用地面積223.75公頃，其中耕地面積10.43公頃。依法做好農機監理工作，農業機械化耕作有新進步，全年實際機耕面積達4.95萬畝。水利工程除險加固安全達標建設加快。全年投入水利建設資金2750萬元，同比增長39%，除險加固水利工程184宗，改善了農業生產條件。}

    _{扶貧開發工作力度不斷加大。全年投入1365萬元，開展“大禹杯”競賽活動，推進山水田林路綜合治理，改善農村生產、生活條件。完成危房改造255戶，其中安居工程示范點新田鎮新村和東坑鎮豐田村42戶危房已全部完工?！扒Т宸鲐殹惫こ绦Ч@著，幫扶的10個貧困村每村月可增收3200至4000元。加強了與對口扶持的中山市及省直有關單位的聯系溝通，扶貧政策和資金得到較好落實。}

    _{三、基本建設力度加大，重點項目建設全面推進}

    _{基本建設投入大幅增長。去年我縣把加快重點項目建設作為拉動經濟增長和優化社會經濟發展大環境的重大舉措來抓。全縣45個重點項目大部分已實施建設，同時“六大戰役”和“十項民心工程”也取得了新進展，有力地推動了全縣基本建設投入的增長。全年全社會固定資產投資7.2億元，比增22%，其中基本建設投資1.9億元，比增34.3%。}

    _{交通公路建設掀起新熱潮。陸五公路陸河段、縣城環東公路、新田至上護公路、螺溪至五華公路、南萬長坑至羅庚壩公路已建成通車。水唇至普寧黃沙公路已完成部分路基工程。全年投入行政村公路建設3095萬元，新鋪設水泥路84公里，在建56公里。全縣127個村（居）委會中有116個實現公路硬底化。}

    _{城鎮規劃和建設不斷完善?？h城市政建設有新進展?！蛾懞涌h城總體規劃》編制工作完成成果評審，正按程序報批。其它各鎮鎮域規劃正在進行。完成了陸河大道綜合商住區主道路土方和部分下水道工程及商住區、別墅區的圖紙設計等前期工作?？h城自來水擴建工程及制水工程全面完成?？h城防洪堤圍第一標段工程已建設1000米，第二、四標段工程筑徹堤圍2260米已動工?？h城歲寶賓館、迎賓館及人人超市正在建設中?？h城美化、綠化、亮化工作取得新成效。完成了縣城人行道路面改造工程，部分路段進行了綠化更新。城鎮化進程加快。河田、河口、螺溪三個中心鎮的建設力度加大。各鎮區的市政、通訊、電力及商業市場、社區服務等農村城鎮化配套基礎設施正按規劃分步實施建設。}

    _{通訊、電力建設有新進展。通訊方面，累計投入971萬元，完成通信工程項目26個。固定電話、流動市話、移動電話總戶數迅速增長，互聯網應用不斷擴大，電信、郵政、移動、聯通的綜合通訊通郵能力大大提高。電力方面，全年投入農網改造資金500萬元，完成縣城10KV輸電線路的改造和南萬 、螺溪35KV變電站改造前期工作。歷年累計投入農網改造資金5700萬元，新建和改造了一批高低壓電力設施，提高了供電質量。}

    _{四、財政稅收實現增長，經濟秩序保持穩定}

    _{財政稅收增長較快，爭取上級專項資金取得新突破。全年財政總收入25713萬元，比增 22.78%，其中縣地方財政一般預算收入 3900萬元，比增 20.20%。 國稅收入完成2663萬元，比增29.40％，地稅收入完成2603萬元，比增45％。財政綜合增長率為66.59%,在全省67個縣（市）中排名第二，獲得新增財政激勵機制轉移支付遞增補助（一定四年）1239萬元。同時，獲得上劃省“四稅”超全省平均水平返還獎勵280萬元。全縣爭取上級支持專項資金首次突破億元大關，達到10201萬元，比上年度增加3575萬元，比增53.95％。全年財政總支出24005萬元，比增18.57％，其中一般預算支出 23546萬元，比增 18.99%。財政實現收支平衡并略有結余，完成了保工資、保運轉、保重點項目支出的目標。}

    _{金融運行平穩，商貿流通活躍。切實做好城信社和農金會的資產處置和欠款追收工作，有效防范金融風險轉化為財政風險。加大了金融監管力度，落實金融調控和信貸管理等措施，確保金融市場平穩運行。年末全縣金融機構各項存款余額9.3億元，比增18.5%；各項貸款余額3.3億元，比年初減少6.64%。大力開展打私、打假聯合行動，加強質監、藥監工作，維護市場流通秩序。市場銷售暢旺。全年社會消費品零售總額達9.98億元，比增15%。市場物價漲幅在合理范圍內。全年居民消費價格總水平上升2.9%，}

    _{各項改革穩步推進。認真貫徹落實《行政許可法》和《關于全面推進依法行政實施綱要》，出臺了《陸河縣清理行政許可法有關規定的工作方案》，對全縣40個單位的行政許可事項進行全面清理，清理行政許可197項。農村稅費改革繼續深化。在完成稅改工作目標的基礎上，2004年又把農業稅減少一半，全縣農民總負擔減至145萬元，年人均負擔6元。我縣被省評為“農稅改革先進單位”。農村合作醫療工作取得突破性進展。制訂出臺了《陸河縣新型農村合作醫療制度實施方案》和《陸河縣農村合作醫療章程》。全縣117個村委會均開展了合作醫療工作，農村參保人數達14.9萬人，參合率達62%。加快了國有糧食企業改革步伐，清資核產等工作正在進行。部門預算、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”管理改革穩步推進。建筑市場不斷完善，嚴格實行工程招投標制度。社保擴面工作繼續推進,全縣參加社保人數45107人，征收各項保險費1813萬元。生豬屠宰改革取得初步成效，縣城生豬屠宰實行“定點屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經營”的管理辦法。}

    _{五、經濟社會協調發展，社會各項事業全面進步}

    _{思想道德和精神文明建設方面：在全縣上下開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，舉辦全縣中學生“法律與我同行”大型演講比賽，加強了未成年人的思想道德建設。繼續抓好文明新村示范點建設，不斷把文明創建活動普及到鎮、村、機關企事業單位，使全縣上下始終保持昂揚向上的精神狀態。}

    _{科技教育工作方面：進一步完善了“以縣為主”教育管理體制，“普九”成果繼續鞏固提高。加大了對教育的投入，加快了“改?！焙筒季终{整的步伐。全縣共投入資金2500多萬元，改造學校24所，新建校舍3萬平方米。河田中學二期工程、縣實驗學校擴建、河口中學擴建、水唇中學遷建工程積極推進。全縣農村義務教育負債資金的核減償還工作基本完成。成功舉辦了河田中學70周年校慶。教育教學質量不斷提高，高考創下了建縣以來最好成績，取得了高考總入圍率、第一批入圍率等五個指標全市第一，在省、市組織的縣黨政主要領導基礎教育考核中均列全市第一?？萍脊ぷ魅〉眯鲁煽?，在2004年度全市科技考核中被評為“顯著進步”。全縣有8個星火計劃項目和1個省級重大科技項目獲得省科技廳立項。信息化建設項目加快。建成了《陸河信息網》、《陸河縣人民政府公眾網》、《陸河大眾科技網》和《中國青梅網》，開通了縣政府辦公樓局域網，逐步開展自動化辦公。我縣被列為省第二批山區信息化項目實施（市）縣。}

    _{文化體育事業方面：不斷完善文化設施建設。8個鎮文化站建成投入使用?？h文化體育中心正在籌建中。成功舉辦了“中國青梅之鄉——陸河文藝晚會”、“中國名家名作書畫展”、客家山歌劇《幸福之路》巡回演出等大型文藝活動。我縣組織參賽的山歌對唱節目《青梅情》獲“閩粵贛桂四?。|莞清溪）客家山歌邀請賽”金獎。群眾性文體活動蓬勃開展，豐富了人民群眾的文化生活。進一步加強文化市場管理，對互聯網、文化及出版物市場進行了整改。加大了對公共文化體育設施的投入，全民健身運動廣泛開展。全縣90%以上中小學校組織開展了運動會或單項體育競賽。廣播電視“村村通”工作進一步落實，開通了廣播電視光纖網絡，鋪設了光纖管道112公里。}

    _{醫療衛生事業方面：加強了公共衛生三大體系建設，不斷提高對突發公共衛生事件的應急處理能力?？h疾控中心綜合辦公大樓已完成征地工作。改、擴建縣人民醫院隔離病區、“120”急救中心、ICU室和發熱門診等工作正在進行，計劃投入450萬元。加強衛生機構配套建設，醫療器械配套不斷完善?？h人民醫院綜合住院大樓已建成使用。全縣各醫療衛生機構新增置醫療器械150多臺。選送了一批專業技術人員赴廣州、中山等地培訓學習。通過聘用或技術合作形式引進了外地高職稱專業技術人才，開展高技術含量醫療業務，帶動本地衛生技術人員業務素質的提高。加大了婦幼保健工作力度，確保孕產婦和嬰兒生命安全，積極宣傳發動孕產婦住院分娩，加大了打擊非法接生執法力度。進一步加強了預防保健、衛生監督、慢病防治和無償獻血及愛國衛生等工作，不斷滿足人民群眾對健康的需求。}

    _{計生、殯改工作方面：按照“一法一例三規”和省“兩個管理規范”的要求，以落實節育政策和征收社會撫養費為重點，連續四季開展計生集中服務活動，全年共落實“四術”任務5420例。計劃生育率達到88.38%，人口出生率控制在11.12‰，全面完成人口與計生任務。征收社會撫養費383萬元。進一步完善了計生基層設施建設，增強了服務能力。殯葬改革工作繼續開展。深入宣傳殯改政策，健全了殯改執法管理隊伍，加大對違規喪葬行為查處力度，火化率穩步提高，基本完成市下達的年度考核任務。}

    _{環境和資源保護工作方面：組織開展了“愛護螺河保潔行動”和紀念“6.5”世界環境日萬人簽字活動，廣大干部群眾環保意識進一步提高。投入230多萬元對榕江陸河段、螺河源頭螺溪段進行水污染綜合整治，完成河道清淤、墟鎮生活垃圾清理收運、生活污水截流處理等工作。全面清理非法排污企業，全年清理和查處企業20多家。完成了縣城污水處理廠的環評、可行性研究和定點工作。積極開展“綠色學?！焙蜕鷳B示范村（鎮）創建活動，螺溪鎮、水唇鎮被評為省級“生態示范鎮”。}

    _{民政、武裝等工作方面：民政部門在救災救濟、優撫安置、社會福利等方面做了大量工作?？h殘聯在實施康復工程、分散按比例安排殘疾人就業等方面取得新成效。全民國防教育繼續深入，民兵預備役建設不斷加強，全面完成了學生軍訓、民兵訓練、年度征兵等任務。駐我縣人民解放軍、武警消防部隊為我縣兩個文明建設作出了新貢獻。計劃、統計、勞動、宗教、僑務、僑聯、對臺、老齡、檔案等工作取得了新成績。}

    _{六、依法治縣繼續加強，建設文明法治社會取得新成效}

    _{民主法制建設繼續推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大和政協的監督。一年來共辦理人大代表議案、建議意見54件和政協提案64件。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。廣泛聽取各方面對政府工作的意見，民主決策機制不斷完善。穩步推進政務公開和村務公開，繼續完善村民、居民自治工作。村（居）委會和企事業單位民主管理制度得到完善，基層民主繼續擴大。依法行政水平進一步提高。加大了行政執法力度，物價、審計、監察、法制、司法、公正等工作得到加強。全民法制宣傳教育深入開展。}

    _{政府機關作風進一步轉變。按照“轉變機關作風，密切干群關系，為人民群眾辦實事，為民解困”的要求，加強政府作風建設，政務公開穩步推進。在財政、計生、民政三個系統及各鎮財政所、計生辦、社會事務辦等24個基層站所進行了行風評議活動。通過開展行風評議，整改了存在的問題，密切了干群關系，有效地推動了全縣機關作風的轉變。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設責任制進一步落實，加強了從源頭上治理腐敗的體制、機制建設。切實糾正部門和行業不正之風，大力整頓行政事業性收費管理。堅持縣領導班子成員“接待日”制度，做好人民群眾來信來訪工作，切實為群眾辦好事實事，及時處理了一些群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題。}

    _{社會治安綜合治理和安全生產工作力度加大。緊緊圍繞政治安定、社會穩定和服務經濟建設的中心任務，積極開展各項專項斗爭，打擊各類違法犯罪活動，重點打擊“雙搶一盜”、街頭犯罪、黑惡勢力嚴重刑事犯罪，取得了明顯成效。有效地遏制了“法輪功”非法活動和“六合彩”賭博活動。積極開展安全生產專項整治工作，消除各種安全隱患，預防和減少了安全生產事故的發生，進一步維護了社會秩序的穩定，保護了人民生命財產安全。}

    _{各位代表！過去一年，我縣經濟發展取得了較大的成績。這是在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的大力支持下，全縣人民團結一致、群策群力、努力開拓的結果，也是上級各部門、省扶貧組、中山市及港澳臺同胞、廣大華僑和社會各界的支持與幫助的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝！}

    _{回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：全縣經濟總量小，產業結構不合理，經濟運行質量有待提高；對外 開放水平不高，投資環境不夠理想，經濟外向度低；農業產業化水平不高，農民增收困難，扶貧開發工作任務重；財政狀況仍然緊張，增收渠道不寬，財政收支平衡壓力大，縣鎮歷史債務包袱重；經濟社會管理仍存在一些薄弱環節。對這些困難和問題，我們將予以高度重視，立足長遠，著眼當前，認真采取措施加以克服和解決。}

 

_{二OO五年工作安排}

    _{2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”規劃發展的關鍵一年，也是全面推進我縣經濟社會跨越發展的重要一年?？h政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆四中全會和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委提出的“凝聚力量，創新優勢，跨越發展”的目標統攬全局，積極實施“抓工業，促農業；抓旅游，促商貿；抓城鎮，促鄉村；抓特色，促品牌”的經濟發展思路，力爭招商引資、重點項目建設和發展特色經濟、旅游經濟、勞務經濟、財政經濟取得新突破，新型工業化、農業產業化、農村城鎮化取得新進展，社會各項事業取得新成就，構建和諧陸河邁上新臺階。}

    _{2005年我縣社會經濟發展主要預期目標是：全縣國內生產總值增長16%；工業總產值增長25%；農業總產值增長6.5%；縣本級財政收入增長18%；農民人均純收入增長5.5%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在8.31‰ 以內。}

    _{為實現上述目標，必須做好以下工作：}

    _{一、加快招商引資步伐，努力提高經濟總量}

    _{力促招商引資工作上新臺階。更新招商理念，創新引資方式，提高引資水平，力爭實現實際利用外資增長25%的目標。一是進一步落實招商引資責任制有關規定，建立和實行招商引資考核責任制，以之作為考核干部的重要指標之一。二是進一步優化投資軟環境。充分發揮縣投資服務中心和縣勞務人才中心的職能作用，具體負責全縣招商引資工作的策劃、組織和協調，組織各種形式的投資考察、招商洽談、聯絡互訪等招商引資活動，為外商提供“一站式”服務，并做好勞務人才信息、檔案庫的建立以及權益保護等工作。切實保護外商投資者的合法權益，兌現鼓勵外商投資的優惠政策，健全和建立首問負責、服務承諾、手續代辦等運作機制，落實領導護商、綠卡護商、掛牌護商、封閉護商等措施，增強招商引資綜合競爭力。三是進一步改善投資硬環境。按照布局合理、配套完善、運作高效的要求，加快城南、河口、水唇等工業園區配套建設，盡力將新引進的企業導入園區內發展，鼓勵現有外資企業增資擴產，強化園區的產業集群優勢，在總體上有效降低企業營商成本，使工業園區真正起到窗口、載體和出口基地的作用，成為吸收外資、企業聚集的熱土。積極規劃建設“飛地”等各類新型工業園區。四是進一步拓寬引資渠道。緊緊抓住珠三角產業轉移和泛珠三角區域經濟合作的機遇，發揮港澳臺地區陸河籍人員和本縣外出人士眾多的優勢，通過各方面關系拓寬招商引資渠道，擴大招商引資規模。在抓好工業項目引資的同時，積極引導外資投向我縣旅游開發、農業開發項目和基礎設施建設。}

    _{大力發展民營經濟。努力爭取和引導陸河籍企業家回鄉投資興辦實業。進一步落實加快民營經濟發展的政策措施，降低民營企業的準入門檻，減低創業成本，促進民間投資，努力為民營企業發展創造良好的發展環境。搞好服務，加大扶持力度，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型、農產品加工型民營企業發展，推進我縣民營企業從分散、粗放的低水平生產向規?；?、集約化、專業化轉變，使民營經濟成為我縣國民經濟的重要組成部分和推動經濟發展的生力軍。}

    _{進一步擴大出口。繼續深化經貿體制改革，努力形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。加快推進外貿經營權由審批制向登記制轉變，積極推進生產企業自營出口。鼓勵和扶持企業，努力開拓國際新市場，推進出口市場的多元化。適應國家出口退稅的政策調整，認真做好各項應對工作，確保出口企業的退稅款及時足額支付。}

    _{加快旅游開發步伐，推動二、三產業加速發展。認真實施全縣旅游整體規劃，整合旅游資源，加快開發陸河山清水秀、溫泉豐富的自然資源，大力弘揚陸河革命老區歷史人文資源，深入挖掘圍籠屋、民間藝術等客家風情資源。加大旅游項目招商引資力度，加快旅游景區開發和配套設施建設。今年要繼續抓好南萬紅椎林保護區、南天湖景區、瑞龍山莊、黃金坑渡假區、縣城迎賓館和歲寶賓館兩個三星級酒店等項目的開發建設。啟動“陸河兩天游”開通儀式，吸引更多的游客到陸河旅游觀光。大力宣傳我縣旅游資源，推介旅游線路和景區景點，打造旅游品牌，把旅游業培育成為新的經濟增長點。并通過旅游產業的發展壯大，帶動酒店餐飲、商貿流通、交通運輸、房地產開發等相關產業的發展。}

    _{二、加快發展特色經濟，加強農民增收工作}

    _{抓好“三龍頭四帶五基礎六基地”建設。一是著力培育發展農產品加工、礦產開發、水資源利用三大類型龍頭企業的建設。繼續壯大偉能食品、生寶種養、南萬茶葉等龍頭企業的規模，完善運營機制，增強輻射帶動能力。大力培育新的以資源利用和開發為主的農業龍頭企業，帶動農戶調整生產結構。各地要組織多種形式的流通隊伍，搞好農產品銷售，推進產業化經營。二是布局開發東部的青梅種植帶、南部的亞熱帶水果種植帶、西部的茶葉種植帶和北部的林木種植帶等四個種植帶。各鎮要圍繞“四帶”建設，立足資源優勢，合理規劃，突出特色，培育和發展農業主導產業，推動我縣特色產業的大發展。三是打牢螺河整治、小型水庫除險加固、排灌設施建設、山水田林路綜合治理、造林綠化等五個農業生產基礎條件，促進特色經濟可持續發展。2005年全縣計劃投入水利建設資金9840萬元，重點抓好縣城防洪堤圍工程、寶安防洪堤達標加固工程、富梅萬畝灌區改造工程建設，抓好56宗農村飲水困難工程、12宗小型水庫除險加固項目及重點農水項目、32宗農村機電排灌改造工程項目的建設。加強現有電站管理工作，提高效益。加快云峰電站、激石溪電站、丁洋電站建設步伐，做好新上小水電項目的規劃和建設。落實耕地保護目標責任制，確?；巨r田保護區面積，維護耕地總量的動態平衡。推廣農業機械化耕作。抓好以植樹造林為重點的農業生態環境建設。今年要完成造林2萬畝，完成生物防火林帶建設58公里。繼續抓好綠色通道建設。全面完成林地林權換發證工作。做好生態公益林資金補償工作。切實加強森林防火工作，嚴厲打擊火災肇事者。四是進一步建設好以青梅為主的水果生產、優質稻生產、蔬菜生產、水產養殖、畜禽飼養和林木生產等六個基地，推進基地建設向規?；?、集約化發展。大力推廣優質稻。積極發展反季節、無公害蔬菜種植。繼續鞏固提高青梅、黃欖、荔枝、龍眼和茶葉等主導產品數量和質量，有計劃推廣竹筍、火龍果、雞蛋果、草莓等優質高效的經濟作物。大力發展羅非魚、觀賞魚等淡水的養殖項目。擴大肉牛、生豬、三鳥養殖規模。進一步健全動物防疫建設。}

    _{加大扶貧開發工作力度。堅持開發式扶貧方針，鞏固擴大扶貧成果。完善“十百千萬”干部下基層駐村工作。認真組織實施安居工程，完成2000戶農村貧困戶的危房改造任務。積極從政策和資金上扶持扶貧農業龍頭企業，使之更好地帶動貧困戶發展生產。繼續深入開展“大禹杯”競賽活動，幫助改善農村生產生活條件，抓好農村水、電、路等基礎設施建設。完善勞務人才服務中心機構設置，做好農村勞動力的培訓和轉移就業工作，不斷提高勞務輸出水平和解決本地企業招工難問題。鞏固農村稅費改革成果，嚴禁“三亂”行為，全面推行“村帳鎮代管”，執行“一項制度、八個禁止”，防止農民負擔反彈，切實減輕農民負擔。認真實施“沃土工程”，完善農村產前、產中、產后服務體系建設。繼續加強與對口幫扶的中山市及上級掛扶單位的聯系溝通，嚴格管理和使用扶貧資金，確保扶貧政策落到實處。}

    _{三、加快基礎設施建設，優化社會經濟發展環境}

    _{加快城鎮化建設步伐。盡快實施新的《陸河縣城總體規劃》，并在總體規劃指導下，做好各小區具體控制性規劃。抓好各鎮鎮域規劃，合理安排好工業用地、公共設施用地及居民用地等。樹立“經營城鎮”理念，引導社會資金參與基礎設施和公共事業領域建設。突出抓好“一心一軸一帶一環”和“一河兩堤三橋四路”建設。加快陸河大道開發進程，開通陸河大道與人民路、環東公路相連接。抓緊做好環東公路兩旁和縣城防洪堤圍兩岸的規劃建設。積極做好環東公路的美化、綠化、亮化。加大螺河整治步伐和螺河防洪堤圍建設。建設東西兩堤2條24米沿河大道，逐步完善配套設施，實現“河中城、城中河”。加快縣城污水處理廠的上馬建設。繼續完善縣城綠化、美化、亮化工作，開展縣城村（居）委文明生活小區建設評比。}

    _{進一步加強交通公路建設。抓好水唇至普寧黃砂公路、新田至吉石溪公路、縣城黃金坑至南告水庫路段建設。爭取擴寬河口至公平公路。力爭年底全縣通行政村公路（除個別高寒山區外）基本實現硬底化。爭取通我縣高速公路早日開工建設。積極做好交通戰備倉庫的前期規劃、征地等工作，爭取早日開工建設。加快交通客運、貨運站建設。盡快完成公路養護中心（大道班）建設。進一步規范交通運輸市場管理，優化交通服務環境。}

    _{推進信息化建設。繼續加強基礎設施建設，完善信息網絡。大力推廣應用信息技術，提高計算機和網絡的普及程度。全面推進信息化建設，做好縣信息中心、縣信息化培訓中心、各鎮信息服務站、行政村信息服務點的建設及其配套網站建設，構筑信息高速公路，逐步實現自動化辦公和電子政務服務。}

    _{進一步完善電網建設。繼續做好農網改造的資金籌措、工程規劃和建設。按時按質完成總投資1000萬元的改造建設任務，提高電網運行質量和效益。重點抓好總投資6000萬元的110KV河口輸變電工程、總投資1300萬元的35KV南萬輸變電工程建設。深化電力體制改革，理順供電關系，加強電網管理，確保供電安全。}

    _{千方百計落實好重點項目資金。多渠道、多層次籌措資金，抓好縣確定的重點項目建設。充分利用國家和省、市的傾斜政策，爭取上級國債資金、專項補貼和其它各類資金支持。繼續做好向國家開發銀行爭取貸款的工作，力爭貸款早日到位，確?？h城“一心一軸一帶一環”和“一河兩堤三橋四路”的建設。盤活土地資源和國有資產，增加地方財政資金投入，引進外資、啟用民資、捐資集資、引導社會資金投入基礎設施建設。}

    _{四、強化財稅征管，增強財政調控能力}

    _{大力組織財稅收入。一是加強稅收征管力度，不斷提高征管質量和效率。全面清理調查經濟戶口，加強戶籍管理，堵塞稅收漏洞。堅持依法治稅，依率計征。加強對重點稅源、重點稅種的分析與落實，尤其是要加強對小水電、房地產銷售、車輛兩稅、資源稅及契稅的控管措施。加大清繳欠稅和稅務稽查工作力度，逐步實行欠稅公告制度，做到以查促收，保證稅收如期足額入庫。二是加強對政府非稅收入征管。特別是要加強行政事業性收費、政府性資源和部分特種行業的管理，要按照建立公共財政思路，結合“收支兩條線”管理改革和實行財政國庫集中收繳辦法，凡能納入預算的都應納入預算管理。三是繼續抓好催收財政周轉金和金融資產處置工作。四是加強國有企業運營和國有資產管理，防止國有資產流失，提高資產使用效率。五是拓寬財源稅源渠道，提高財稅占國民生產總值中的比重，擴大財政收入規模，提高政府對經濟社會發展的調控能力。加大招商引資辦工業的力度，千方百計引進對財稅貢獻率高的項目，壯大財政經濟。}

    _{調整優化財政支出結構。一是堅持收支平衡、略有結余的原則，做到“有所為、有所不為”。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，嚴格控制各項預算追加。二是遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，反對鋪張浪費，各項支出精打細算，量力而行，講求實效。三是優先保證財政供養人員的工資發放（包括調資部分）、保證部門正常運轉的基本支出，除按法律法規和政策規定需要增加的重點支出外，嚴格控制其他一般性支出。四是集中財力辦大事，確保社會保障、農業、教育、科技及關系國計民生的重點項目建設、保障社會穩定、解決困難群眾生產生活問題等重點支出需要。}

    _{創新財政管理監督制度。健全縣級財稅收入完成情況分析聯席會議制度，落實收入征管責任；建立財稅收入增長監測新機制，確保實現財稅收入增長與經濟增長良性互動和協調發展，千方百計提高財政收入質量；制訂實施縣對各鎮及有關單位完成經濟指標考核激勵措施，逐步改革縣對鎮級財政管理的方式，充分調動各方面的積極性，不斷提高財稅綜合增長率；修訂完善縣級財政支出管理辦法。深化和完善部門預算改革。開展國庫集中支付改革試點工作。積極推進政府采購制度改革。加強財政監督管理，保證財政資金的安全。}

    _{充分利用好上級財政激勵機制的相關政策。要緊緊抓住省委、省政府促進區域協調發展和省財政關于促進縣域經濟發展財政激勵性措施帶來的發展機遇。千方百計提高財政綜合增長率，積極爭取省財政新增的轉移支付和獎勵。同時調動各方面的積極性，做細做實各項準備工作，爭取上級有關部門的項目資金支持，加快我縣基礎設施和重點項目建設。此外，要發揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，以有限的財政性資金帶動社會資金的投入，促進我縣經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。}

    _{五、加快各項改革工作，不斷完善市場經濟體制}

    _{深化企業改革和國有資產管理體制改革。以產權制度改革為核心，加快國有企業股份制改革，鼓勵民資和外資參與國有和集體企業改革改組改造，大力發展混合所有制經濟。規范國有企業改制重組辦法。按照建立現代企業制度的要求，健全公司治理機構，推進企業經營機制轉換。建立和完善激勵、約束機制，對監管的國有企業實行嚴格的經營業績考核制度。完善國有資產管理體制和監管方式，維護出資人和職工的合法權益。今年要繼續抓好供電企業、糧食企業、供銷企業、新坑電站、云峰電站等企業的改革工作。}

    _{深化行政體制改革。推行政府管理體制創新，加快政府職能轉變，把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，加強政府對公共事務的管理。繼續推動政資、政企、政事、政社分開。按照上級的統一部署，穩步推進縣、鎮政府機構改革。推進事業單位改革，建立符合各類事業單位自身特點的運行機制。繼續深化行政審批制度改革。全面貫徹落實行政許可法。進一步完善工商市場管辦脫鉤的后續工作。}

    _{完善現代市場體系。大力發展技術、土地、人才等要素市場。規范發展產權交易市場。深化糧食流通體制改革。大力培育、發展規范行業協會和中介組織。繼續整頓和規范市場秩序，進一步抓好專項整治，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動，嚴厲打擊走私販私、商業欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷等不法行為。大力推進社會信用體系建設。}

    _{支持地方金融體制改革。按照“明晰產權關系，強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，推進農村信用社管理體制和產權制度的改革。繼續抓好城信社和農金會資產處置工作，并加快退出市場的進程。加強金融監管，防范化解金融風險。加快發展保險業，規范保險市場秩序。}

    _{逐步建立多元化的社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業的參保工作。加強多層次的養老保險體系建設。積極研究失地農民養老保障問題，探索建立農村養老保險制度，加大資金投入，確保我縣農村低保對象全部納入低保。進一步完善醫療、失業、工傷和生育等保障制度，進一步擴大醫療保險覆蓋面。強化社會保險基金征繳和監管，加大擴面征繳力度，避免基金支付風險，積極探索基金保值的途徑和辦法。}

    _{六、加快經濟社會協調發展，努力構建和諧陸河}

    _{加強精神文明建設，提高公民素質。大力加強宣傳輿論和思想政治工作，抓好未成年人思想道德建設和青少年學生思想政治工作。深入開展群眾性精神文明創建活動以及建設平安和諧社區活動，積極探索新內容、新形式、新機制，努力增強創建實效，增進人文關懷，促進社會和諧。引導群眾學習文化、崇尚科學、破除迷信、移風易俗，倡導推行科學文明健康的生活方式。把開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動作為全縣精神文明建設的重點來抓。}

    _{大力發展科技教育事業。繼續落實教育優先發展戰略地位，千方百計加大對教育的投入。鞏固提高“普九”水平，大力發展高中和學前教育。加大學校危房改造與布局調整工作力度。抓好河田中學省級示范性高中創建工作，加快河口中學、水唇中學、縣實驗學校擴建工程的建設步伐，不斷改善辦學條件，提高辦學整體水平。深化教育人事制度改革，強化教師隊伍管理。積極發揮職業技術教育和成人教育，加緊籌建陸河縣職業學校，加強教育督導評估工作。積極推進科技創新。加快我縣農業科技成果轉化，逐步開發旅游型農業科技示范基地。實施人才強縣戰略，加快實施人才培養工程，努力培養和引進各類優秀人才。繼續組織科技項目申報，積極爭取上級資金支持。}

    _{加快發展文化、體育、衛生和廣播電視事業。充分利用當前建設文化大省的有利時機，積極爭取上級支持，大力扶持發展文化產業。繼續做好我縣重點文物保護單位的申報工作，抓緊落實保護措施。積極開展群眾性文化藝術活動，不斷豐富人民群眾文化生活。加強文化體育基礎設施建設。加快縣文化廣場和文化體育中心建設。大力推進疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設。健全公共衛生應急處理機制。加快縣疾病預防控制中心和縣人民醫院傳染病區、120急救中心、婦幼保健站、中醫院建設。繼續抓好防治非典和禽流感工作。進一步深化衛生體制改革，繼續完善新型農村合作醫療制度。擴大全縣農村合作醫療覆蓋率。加大婦幼保健工作力度，加強衛生監督、無償獻血、傳染病防治和愛國衛生等工作。做好廣播電視工作，提高電視節目播出質量。}

    _{加強環境保護和綜合治理。強化環保法規和環保責任制落實，提高環境保護基本國策地位。依法強化環境監測和監督工作，做好環境污染的整治與管理，加強建設項目環保管理，從源頭上控制新污染的產生。強化自然生態保護，繼續抓好“生態示范村（鎮）”、“綠色單位”創建活動。加強環保法制宣傳，提高全民環保意識。}

    _{加強計生、殯改工作力度。圍繞全縣人口與計生管理和服務達到全省二類地區，鎮、村（居）委達到省“兩個規范”管理目標，進一步強化目標管理責任制、綜合治理機制和政策激勵機制，加大對計生的宣傳教育力度，完善計生基層基礎建設，堅持開展人口與計生經常性工作和計生服務工作，確保人口與計劃生育目標全面完成。加大殯葬改革力度，嚴格執行殯改法規，提高火化率。做好全縣殯改的整體規劃，完成“三道兩區”亂葬墳墓的清理工作。倡導文明辦喪、節約辦喪，促進文明科學的喪葬風氣的形成。}

    _{統籌推進社會各項事業發展。重視做好婦女兒童工作，認真實施婦女兒童發展綱要，形成維護婦女兒童合法權益保護機制和社會氛圍，嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動。加強老齡工作，關心老年人生活。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。搞好民兵預備和人民防空建設。組織好縣城防空警報試鳴活動。深化優撫安置工作改革，做好擁軍優屬工作，增進軍政軍民團結。抓好宗教、民政工作。依法管理社會事務，落實民族、宗教政策。辦好社會福利事業，重視關心殘疾人的工作和生活，大力推進殘疾人就業和康復服務工作。}

    _{七、加快民主法制建設步伐，努力建設民主法治社會}

    _{加強民主制度建設，推進依法治縣。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況的制度。切實做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作。主動聽取人民團體、工商聯和無黨派人士對政府工作的意見建議，全面推進政府決策的科學化、民主化、法制化。切實做好信訪工作，堅持領導接訪日制度，拓寬反映社情民意的渠道，及時化解人民內部矛盾。積極推進政務公開和村務公開，完善村民居民自治工作，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，維護人民群眾當家作主的權利，促進政治文明建設。加強法律法規宣傳教育，強化法律服務。繼續實施“四五”普法教育規劃，促進全民學法、懂法、守法、用法，提高全民民主法制意識和權利義務觀念。}

    _{加強政府自身建設，提高政府行政能力。努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。一是推進政府職能轉變。著重加強政府的社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，增強政府的透明度，提高政府公信力。強化各級政府及其工作人員的服務意識，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。二是進一步改進政府經濟管理的方式方法。切實增強按市場經濟規律管理經濟的意識和能力，增強按國際通行規則辦事的意識和能力，增強運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。三是提高政府社會管理能力。把加強社會管理、構建和諧陸河擺上更加重要的位置。依法管理和規范社會事務、社會組織。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。四是提高依法行政能力。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范政府行政行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。提高政府工作人員特別是領導干部依法決策、依法辦事的能力。五是推進政風建設。按照執政為民的要求，進一步改進工作作風，弘揚求真務實精神，堅持察實情、辦實事、求實效。進一步改進和完善政績考核辦法，探索建立政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。加強審計監督。嚴格執行《統計法》，提高統計數據的準確性和權威性。加強檔案工作，年底縣機關、各鎮檔案管理要達到省二級以上，全部行政村實現村級建檔。大興調查研究之風，力戒文牘主義、形式主義。進一步改進會風、文風。落實黨風廉政建設責任制，預防和懲治腐敗，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。}

    _{抓好社會治安綜合治理工作，切實維護社會穩定。貫徹“打防結合、預防為主”的方針，精心組織開展各種嚴打專項整治斗爭，堅決打擊各類刑事和經濟犯罪。繼續深入開展對“法輪功”的斗爭，加大力度打擊賭博活動。大力整治、治安突出問題，尤其是影響群眾安全感的街頭犯罪。從嚴治警，加強公、檢、法各部門及各級綜治隊伍的建設與管理，提高隊伍的整體素質。進一步強化社會治安綜合治理，發揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設，努力營造和諧安寧的社會環境。加強安全生產工作。落實安全生產責任制，加大安全生產執法力度，繼續抓好重點行業和領域安全生產專項整治，大力排查整改消除各類安全隱患，落實各項安全措施，嚴防事故發生，確保國家和人民生命財產安全。}

    _{各位代表！同志們！做好今年各項工作，任務繁重，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，求真務實，開拓創新，扎實工作，不辱使命，不負重托，創造出新的更大的成績，為實現我縣經濟的跨越發展、社會的全面進步而努力奮斗。}